Виборче право в Україні (4) - задача, сторінка 1

Росія стоїть на шляху формування демократичної держави, одним з головних принципів якого є можливість вибору політичних діячів, які будуть керувати країною, з допомогою загальних альтернативних виборів. Вибори представляються оптимальним засобом, що дозволяє з максимальною вірогідністю привести до політичної влади найкращих представників суспільства. Вони найбільшою мірою забезпечують організацію суспільства, побудованого на повазі основних громадянських та особистих свобод і прав людини.

Однак самі по собі вибори, як показує світова практика, ще не забезпечують демократії та приходу до влади найбільш гідних, компетентних людей. Їх ефективність залежить від багатьох факторів.

Так, в економічній сфері необхідні розвинені інститути власності і ринкових відносин, що вимагають свободи підприємництва. Людям, які мають власністю і економічною свободою, є що втрачати і захищати, тому вибори для них - неодмінна умови вираження і захисту своїх економічних інтересів.

З духовних чинників необхідний досить високий вирівняні політичної культури і освіченості народу, його демократичні традиції. Не менш важливі повагу законів, відчуття народом своєї історично-національної спільноти, почуття патріотизму.

Запорукою цивілізованого демократичного будущегоУкаіни багато в чому є реалізація вищевказаних основ ефективності виборів. Необхідність знання механізмів і розуміння сенсу виборів кожним громадянином призводить до необхідності вивчення таких понять як «виборче право» і «виборчі системи».

Ізбірательноеправо в РФ: поняття, принципи, система, джерела

Будучи сукупністю конституційно-правових норм, виборче право утворює важливу складову частину конституційного права Укаїни, один з найбільш значущих його підгалузей і регулює такі суспільні відносини, які складаються, наприклад, при виборах Президента Укаїни, депутатів законодавчих (представницьких) органів влади Федерації і її суб'єктів , а також при виборах у виконавчі органи влади та органи місцевого самоврядування 1.

В юридичній літературі виборче право традиційно визначається як «підгалузь конституційного права» 2. Для розкриття змісту виборчого права і механізму його застосування необхідно, перш за все, відзначити, що вибори є розтягнуту в часі виборчу кампанію, сукупність етапів виборчих дій і процедур, регламентованих законодавчими та іншими нормативно-правовими актами.

Слід зазначити те, що виборче право має два основних значення. По-перше, під виборчим правом розуміється підгалузь конституційного права, яка утворює сукупність правових норм, що регулюють вибори до органів державної влади та органи місцевого самоврядування (позитивне виборче право). По-друге, виборче право є суб'єктивна можливість громадянина обирати (активне виборче право) і бути обраним (пасивне виборче право) в органи державної влади і місцевого самоврядування.

Виходячи з позицій суб'єктивного виборчого права, розрізняють активне і пасивне виборче право. Активне виборче право-пряме або непряме право громадян володіти, при досягненні встановленого законом віку, вирішальним голосом в обранні органів державної влади (депутатів парламентів, глави держави), органів місцевого самоврядування (муніципалітетів, мерії) або брати участь в відкликання членів і керівників виборних органів . Це право реалізується шляхом участі громадянина в голосуванні на виборах або під час кампанії з відкликання обраної особи.

Пасивне виборче право - право громадян бути обраними до органів державної влади і виборні органи місцевого самоврядування. На відміну від активного виборчого права воно реалізується, перш за все, самим кандидатом за підтримки набагато меншого числа громадян, а й за більш складною процедурою, і може закінчуватися обирання кандидата. Для цього у визначеній законом послідовності проводитися цілий ряд дій, як самим громадянином, так і іншими учасниками виборчого процесу - починаючи з висування і реєстрації громадянина як кандидата до проведення передвиборної агітації, підрахунку голосів та встановлення результатів виборів. Реалізація громадянином пасивного виборчого права залежить не тільки і не стільки від даної особи, скільки від волевиявлення інших суб'єктів виборчої кампанії. Обирання висунутого кандидатом громадянина можливо лише при безпосередній і достатньою підтримки його з боку політичних партій і виборців на різних етапах виборчої кампанії, крім того, необхідно, щоб за нього проголосувало не менше встановленого в законі числа виборців.

Свої суб'єктивні виборчі права громадян набувають після досягнення певного віку. При цьому законодавчими актами можуть встановлюватися різні підстави для придбання активного і пасивного виборчого права.

Таким чином, з одного боку, виборче право регулює публічно-правові відносини, є системою правових норм і як підгалузь конституційного права є невід'ємною частиною виборчої системи, а з іншого боку, виборче право являє собою суб'єктивну можливість громадянина обирати і бути обраним до органів державної влади і місцевого самоврядування.

Принципи виборчого права - це ті умови його визнання та реалізації, дотримання яких на виборах робить ці вибори дійсно народним волевиявленням.

1. Принцип загального виборчого права означає, що виборчі права (або хоча б активне виборче право) визнається за всіма дорослими і психічно здоровими людьми. Це максимум можливого і розумного, який практично ніде не досягається. Загальність означає відсутність дискримінації за будь-яких підстав (статі, національності та ін.), Тобто неможливість відсторонення від виборів будь-яких громадян або груп населення.

2. Пряме і непряме виборче право. Застосування принципів прямого чи непрямого виборчого права або їх певне поєднання залежать від порядку формування виборного органу.

Пряме (безпосереднє) виборче право означає право виборця обирати і бути обраним безпосереднім-ного в виборний орган або на виборну посаду.

Непряме (багатоступінчасте) виборче право означає, що виборець вибирає лише членів колегії, яка потім вже обирає виборний орган. Такий колегією може бути державний або самоуправлінських орган, нижчий, по відношенню до обирається. Непрямі вибори можуть мати два ступені і більше.

3. Принцип рівного виборчого права передбачає рівну для кожного виборця можливість впливати на результати виборів. Він являє собою наслідок і одне з найважливіших проявів конституційно гарантованого рівноправності громадян. Рівність виборчого права забезпечується, насамперед, наявністю у кожного виборця однакового числа голосів. Це досягається забезпеченням єдиної норми представництва: на кожного депутата має припадати однакову кількість жителів (іноді виборців).

4. Принципу рівного виборчого права суперечить плюральний вотум (буквально - множинне голосування). Згідно з цим принципом одні виборці можуть мати в залежності від обставин більше голосів, ніж інші.

5. Принципу рівного виборчого права також суперечать куріальний вибори, які заздалегідь ділять виборців на групи - курії (наприклад, за національною, релігійною, станово-кастовому та іншими ознаками) з заздалегідь встановленим числом мандатів, що надаються кожній з цих груп. Наприклад, в Китаї особливу курію є військовослужбовці НВАК, які мають особливе представництво в зборах народних представників, в Ботсвані, Гамбії, Сьєрра-Леоне створюються особливі виборчі курії для родоплемінних вождів.

У деяких країнах допускаються відхилення від принципу рівного виборчого права, що мають на меті гарантувати представництво таких груп суспільства, які інакше можуть його не одержати. Таке спеціальне представництво мали 25 з 150 країн, які повідомили відповідні дані Міжпарламентського союзу.

6. Принцип таємного голосування полягає у виключенні зовнішнього спостереження і контролю за волевиявленням виборця. Сенс його в гарантії повної свободи цього волевиявлення.

7. Принципи вільної участі у виборах і обов'язковий вотум пов'язані з активним виборчим правом.

Принцип вільних виборів означає, що виборець сам вирішує, чи брати участь йому у виборчому процесі, а якщо брати участь, то в якій мірі. Звідси випливає, що при визначенні результатів виборів не слід брати до уваги, який відсоток виборців проголосував: якщо хоча б один проголосував, то вибори відбулися. Цей принцип характерний для багатьох країн з англомовною правової системою. Він зазвичай поєднується з добровільною реєстрацією виборців. Неучасть виборців у виборах називають абсентеїзмом. На його рівень впливають найчастіше політичні та економічні обставини. Високий рівень абсентеїзму призводить або до обрання органу влади або самоврядування невеликою частиною виборчого корпусу, що дає підставу сумніватися в легітимності органу, або може вести до безрезультатності виборчого процесу, якщо закон встановлює обов'язковий мінімум участі у виборах.

У ряді країн передбачений обов'язковий вотум, т. Е. Юридична обов'язок виборців взяти участь у голосуванні.