Важливою особливістю діяльності центральних федеральних органів виконавчої влади спеціальної

Важливою особливістю діяльності центральних федеральних органів виконавчої влади спеціальної компетенції (надалі - центральних федеральних органів) є те, що ними видається величезна кількість різноманітних правових актів.

Серед них слід виділити:

• індивідуальні (містять приписи, які породжують, змінюють або припиняють конкретні правовідносини),

• нормативні (встановлюють, змінюють або скасовують правові норми).

За сферою дії (колу осіб) нормативні акти центральних федеральних органів (надалі - відомчі нормативні акти, або ВНА) можна розділити на:

• внутрішньовідомчі (обов'язкові тільки для організацій, співробітників відповідного органу),

• загальної дії (загальнообов'язкові).

Останній вид актів становить найбільший інтерес. Суть в тому, що багато центральних федеральні органи мають право видавати нормативні акти, обов'язкові для непокора їм суб'єктів права, що не входять в систему органів очолюваного ними адміністративного відомства.

Конституція не регламентує відомче нормотворчість. Право окремих центральних федеральних органів на нормотворчість передбачено в текстах федеральних законів. Ними його надано, наприклад, Державному комітету з управління державним майном Укаїни, Державну податкову службу, Державному митному комітету Укаїни.

У більшості ж випадків нормотворчі повноваження центральних федеральних органів встановлені Указами Президента, Постановами Уряду.

Ще одна підстава видання ВНА - делегація, тобто надання центральному федеральному органу вищестоящим органом влади права видати нормативний акт з питання, що входить в нормотворчу компетенцію цього вищого органу. Це приватний, але в правовому відношенні важливий випадок делегації компетенції. Дані акти мають свої особливості, пов'язані з тим, що центральному федеральному органу передається право на реалізацію «чужий» нормотворчої компетенції.

Правила обмежують найменування ВНА вичерпним переліком. Це постанови, накази, правила, інструкції, положення, розпорядження. Хоча Правила забороняють видання ВНА у вигляді листів і телеграм, на практиці допускається порушення цього положення **.

Видання ВНА включає в себе наступні стадії:

1) підготовчі роботи;

2) розробка проекту акта;

3) прийняття акта;

3) державна реєстрація акта;

Згідно з Правилами підписаний (затверджений) керівником центрального федерального органу або особою, яка виконує його обов'язки, нормативний акт повинен містити:

• найменування органу (органів), який видав акт;

• найменування виду акта і його назва;

• дату підписання (затвердження) акта;

• найменування посади та прізвище особи, яка підписала акт.

Часте явище - спільна нормотворча діяльність центральних федеральних органів. Вона може виражатися у виданні ними нормативних актів «спільно» або «за погодженням».

Основним способом контролю за ВНА вУкаіни виступає їх державна реєстрація, здійснювана МінюстомУкаіни.

Відповідно до Правил державної реєстрації підлягають ВНА:

• зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина;

• встановлюють правовий статус організацій;

• мають міжвідомчий характер

Зазначені акти повинні реєструватися незалежно від терміну їх дії і змісту в них відомостей, що становлять державну таємницю, або відомостей конфіденційного характеру.

Центральні федеральні органи представляють підлягають державній реєстрації нормативні акти у 10-денний строк з дня їх підписання (затвердження) до Міністерства юстиції, яке приймає остаточне рішення про необхідність реєстрації.

Державна реєстрація включає в себе:

• юридичну експертизу відповідності нормативного акта законодавству Укаїни,

• прийняття рішення про необхідність державної реєстрації,

• присвоєння реєстраційного номера,

• занесення до Державного реєстру нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади.

Таким чином, встановлений порядок, коли реєструючий орган не публікує зареєстрований нормативний акт. Було б розумно зобов'язати Міністерство юстиції публікувати всі зареєстровані їм нормативні акти в Бюлетені Мін'юсту чи іншому офіційному виданні.

Центральні федеральні органи спеціальної компетенції зобов'язані в 10-денний термін направляти до Міністерства юстиції запитувані нормативні акти і щомісяця подавати йому переліки виданих правових актів.

Мін'юсту доручено передавати відомості про нормативні правові акти, що застосовуються без державної реєстрації, а також про акти, визнаних Верховним Судом що не відповідають законодавству, в засоби масової інформації.

Мін'юст у разі виявлення невідповідності чинного ВНА, а також ВНА, який не пройшов державну реєстрацію, Конституції, федеральним законам, указам і розпорядженням Президента постановами і розпорядженнями Уряду, представляє в Уряд пропозицію про скасування або призупинення дії такого акта.