Укази президента Укаїни загальна характеристика (стор

Нормативність указів Президента Укаїни.

Виникнення поняття «джерело права» відноситься до часів більш ніж двотисячолітньої давності, коли Тит Лівій у своїй римській історії назвав закони XII таблиць "джерелом усього публічного і приватного права». З усіх відомих у світі джерел права (правовий звичай, судовий прецедент, нормативний акт, нормативний договір, принципи права, правова доктрина, релігійні тексти) для Укаїни найпоширенішим є нормативний акт. Правом на видання нормативних актів мають тільки законодавчі (представницькі) і виконавчі органи державної влади, а також органи місцевого самоврядування.

У правознавстві розрізняють матеріальні, ідеальні та юридичні джерела права. «Матеріальні, - зазначає В.Л. Кулапов, - кореняться перш за все в системі об'єктивних потреб суспільного розвитку, у своєрідності даного способу виробництва, в базисних відносинах. Однак суспільні потреби повинні бути усвідомлені про скориговані законодавцем відповідно до рівня його правосвідомості та політичної орієнтації. На його позицію можуть вплинути особливості міжнародної та внутрішньополітичної обстановки, деякі інші фактори. Всі ці обставини в своїй сукупності складають джерело права в ідеальному сенсі.

Результат ідеологічного усвідомлення об'єктивних потреб суспільного розвитку за допомогою ряду правотворчих процедур отримує об'єктивувати вираз в юридичних актах, які є джерелами права. В даному випадку джерело права в юридичному сенсі і форма права співпадають за своїм змістом ». Отже, указ Президента Укаїни як джерело права являє собою зовнішню форму вираження правових норм. Під формою права, умовно званої зовнішньою формою, слід розуміти прийняті в даному суспільстві форми вираження нормативної державної волі. Найменшим ступенем спільності володіє, очевидно, така зовнішня форма вираження норм права, як одиничний, конкретний нормативно-правовий акт.

Слід зазначити, що видаються президентом акти не завжди іменуються указами. У ряді країн президенти видають не указ, а декрети. Ці декрети, якщо їх порівнювати з актами українського президента, за своєю суттю є указами, але в силу будь-яких причин (наприклад, національних традицій) іменуються декретами. «Найменування, яке привласнюють своїм нормативно-правовим актам кожен з органів держави, грає, безумовно, важливу роль для визначення характеру прийнятого рішення. Однак його вибір носить скоріше характер суб'єктивного розсуду законодавця, ніж об'єктивно обумовленої необхідності ».

Таким чином, в даній роботі ми досліджуємо указ Президента Укаїни як джерело права перш за все в юридичному сенсі. Для цього необхідно виявити нормативність президентських указів, бо «ненормативні акти не можуть розглядатися як джерела права». Стосовно до указам Президента ми поділяємо загальне визначення нормативних актів як письмових рішень уповноважених законом органів, службовців формою встановлення, зміни або скасування, а також формою вираження норм права.

Відповідно до статті 90 Конституції Укаїни Президент Укаїни видає укази, обов'язкові для виконання на всій терріторііУкаіни, які не повинні суперечити Конституції законам. Даною статтею не визначене, чи вправі Президент видавати нормативні укази. Позитивна відповідь на це питання можна дати на підставі статті 115 Конституції, відповідно до якої постанови Уряду Укаїни видаються, зокрема, на підставі та на виконання нормативних указів ПрезідентаУкаіни. Згадка нормативних указів Президента міститься також у статті 125 КонстітуцііУкаіни і ряді федеральних законів.

Визнання за указами ПрезідентаУкаіни можливості мати нормативний характер призводить до необхідності охарактеризувати поняття «нормативність». Нормативність - одна з властивостей права, яке «висловлює общеобязательность правових вимог, закріплює масштаб поведінки людей, знаменує єдність державних та правових установлений». Звідси нормативні положення правових актів характеризуються такими рисами:

1) розраховані на певний вид суспільних відносин (реєстрація в якості підприємця, порядок сплати податків, отримання посібників і т.д.), тобто в них закріплюються типові для більшості осіб правила поведінки;

3) поширюють свою дію на будь-яких осіб, які вступають або можуть вступити в правовідносини на її основі, що володіють, як правило, загальними ознаками (студенти, державні службовці, пенсіонери і т.д.).

Оскільки запровадження посади Президента Укаїни відбулося порівняно недавно, представляється необхідним розглянути, яке закріплення отримало поняття «нормативний» указ Президента Укаїни в українському праві.

У Постанові не говориться про те, що такі укази нор. Але абсолютно очевидно, що укази по настільки широкого кола питань ненормативними бути не можуть, що і підтверджують укази Президента, видані відповідно до цієї Постанови (деякі з них досліджуються нижче).

Таким чином, пряме закріплення існування в українському праві нормативних указів Президента відбулося також указом Президента.

Зазначені конституційні положення знайшли відображення і розвиток в федеральних законах. Так, відповідно до статті 10 Федерального закону від «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» заборонено відносити до інформації з обмеженим доступом нормативні акти (в тому числі укази Президента), що встановлюють правовий статус органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, громадських об'єднань, а також права, свободи і обов'язки громадян, порядок їх реалізації; відповідно до статті 7 Федерального закону «Про участь Укаїни в міжнародному інформаційному обміні» вивіз ізУкаіни нормативних правових актів, що містять названі вище відомості, не обмежується. Відкритість цих відомостей сприяє правової освіти громадян та мінімізації випадків порушення їх прав.

Таким чином, нормативність указів Президента Укаїни отримала закріплення в українському праві. Більш того, «доводиться констатувати, що близько 75% всіх виданих Президентом указів є нормативними. Можна навіть сказати, що в певні періоди. право в основному розвивається як право «указное».

Нормативні положення в указах Президента зазвичай починаються зі слова «встановити».

2) В ряді випадків укази без необхідності дублюють положення інших нормативних актів, захаращуючи правову систему і дестабілізуючи її; між тим, «головне для правотворчості - це створення нових правових норм»; а не відтворення вже діючих;

3) Значне число указів Президента Укаїни спрямоване на регулювання будь-яких конкретних питань (наприклад, діяльності конкретних юридичних осіб), тим самим усуваючи однаковість загальних правових правил і порушуючи впорядкованість їх законодавчого регулювання;

4) Ряд указів супроводжується неконкретними виразами, наприклад, «прийняти пропозицію Уряду про необхідність справляння земельного податку у двократному розмірі» (причому не в преамбулах, а в п о с т частинах), які принижують правову значимість містяться в них нормативних положень, так як саме по собі «прийняття пропозиції про необхідність» не означає введення нових податкових ставок.

Виходячи з того, що серед актів Президента Укаїни (указів і розпоряджень) джерелом права може бути тільки указ, ми вважаємо, що укази Президента мають більшу юридичну силу, ніж його розпорядження. Звідси можливі колізії між указами та розпорядженнями Президента повинні вирішуватися на користь указів. Слід визнати, що укази Президента можуть вносити зміни і доповнення в його розпорядження, але не навпаки.

Виявлення нормативності указів Президента має важливе практичне значення для судового контролю за ними, а також для систематизації законодавства.