Третій сектор »вУкаіни

«ТРЕТІЙ СЕКТОР» ВУкаіни

Мордовський державний університет ім. Н. П. Огарьова (м Сніжне)

У статті розглядаються некомерційні організації як структурний елемент громадянського суспільства вУкаіни.

Самим великим сегментом громадянського суспільства є «третій сектор», що діє незалежно від двох інших секторів суспільства - держави і ділових організацій, структур бізнесу, але в той же час грає роль посередника між ними. «Третім сектором» прийнято називати сукупність одного типу суспільних об'єднань: одночасно недержавних, некомерційних і неполітичних. «За широтою охоплення проблем і інтересів громадян з« третім сектором »не можуть змагатися ні політичні партії, ні ЗМІ, ні бізнес» [1, С. 53]. Саме добровільна діяльність в недержавних і неекономічних громадських організаціях згуртовує людей, дозволяє піднімати проблеми на загальнодержавний рівень.

Масове виробництво НКО вУкаіни доводиться на початок 90-х років. Громадяни, які відчувають необхідність глибоких змін, активно включалися в процес пошуку відповідей на існуючі проблеми в суспільстві, пропонуючи конкретні програми діяльності своїх самодіяльних організацій.

Були прийняті базові федеральні закони, які визначають правовий статус основних видів некомерційних, неурядових організацій: «Про громадські об'єднання», «Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських об'єднань», «Про благодійну діяльність та благодійні організації», «Про некомерційні організації», «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності ». Надалі в ці закони вносилися різні доповнення та зміни.

1. Некомерційної організацією є організація, яка не має одержання прибутку як основну мету своєї діяльності і не розподіляє отриманий прибуток між учасниками.

Серед некомерційних організацій виділяють такі типи:

1) організації взаємодопомоги, які об'єднують людей за принципом загальної проблеми (організації інвалідів, асоціації батьків хворих дітей і т. Д.);

2) «організації клубного типу», що включають різноманітні групи самовдосконалення, клуби за інтересами і т. П .;

4) організації «екологічної» спрямованості, особливо якщо розуміти під «екологічною діяльністю» захист навколишнього середовища в широкому сенсі, тобто не тільки групи охорони природи, а й групи захисту пам'яток культури і т. д .;

5) правозахисні організації;

6) організації, що сприяють формуванню та розвитку інститутів громадянського суспільства [Див. 2, С. 14-17].

Але так само вказується і те, що реєстрація в якості НКО не є достатньою підставою для того, щоб розглядати її як громадянської. Тільки конкретна діяльність, спрямована на демократизацію суспільства та яка здійснюється протягом значного відрізку часу, дає підстави визнати, що той чи інший актор грає громадянську роль. Крім характеру діяльності найважливішим фактором є ефективність. Незважаючи на благі побажання акторів, діяльність ряду НКО нерідко не приносить ніяких результатів. Коли ж громадянська роль НКО стає постійною і визначає багато в чому її існування, тоді вона, зливаючись з об'єктом, стає його функцією. Це виражається в професіоналізації, що спостерігається, коли організація діє, займаючись виключно цивільним контролем, наприклад за виборами, або тільки пенітеціарной системою.

І навпаки: організації, що не мають в суспільній свідомості громадянського статусу, можуть здійснювати цивільні дії. Так, наприклад, активну громадянську роль зіграло Товариство захисту прав тварин, члени якого організували масові акції протесту в зв'язку з притягненням до суду ветеринарного лікаря, знехтував забороною використовувати кетамін при лікуванні домашніх тварин. Таким чином, незалежне об'єднання громадян, що навіть не мають суспільно-політичних цілей, може почати грати громадянську роль [Див. 3, С. 22-23].

У зв'язку з внесенням змін до законодавства про некомерційні організації відбулося істотне посилення державного контролю за фінансово-господарською діяльністю некомерційних організацій отримують або існуючих на гранти іноземних фондів, і іноземних НКО, що діють на терріторііУкаіни. Істотно ускладниться отримання коштів від зарубіжних фондів. НКО і інші приватні організації змушені офіційно реєструватися, вказуючи, що конкретно вони мають намір займатися. Ведеться контроль за тим, чи відповідає діяльність неурядових організацій до українського законодавства. Закон, крім того, передбачає докладні звіти не тільки про джерела фінансування, а й про те, як засоби були витрачені [Див. 5].

українська влада характеризували свої дії бажанням реформувати сектор НКО, щоб зробити його більш прозорим. Однак багато в співтоваристві неурядових організацій сприйняли їх як спробу ще більше ускладнити їх діяльність.

Як зазначає А. Хлопин, в цілому вУкаіни є безліч активно діючих громадських організацій, але не можна назвати їх сильними і впливовими. У наявності відсутність суспільної потреби в об'єднанні, незважаючи на загальний інтерес кожної з них окремо впливати на прийняття політичних рішень. Переважають способи лобіювання швидше негласні, ніж легальні і публічні за характером [Див. 8, С. 137].

Можна констатувати, що неурядовий сектор, незважаючи на зовнішню масовість, ще не існує як єдина мережа, а його інституціоналізація, т. Е. Напрацювання практик і процедур горизонтального взаємодії носить спонтанний, а в багатьох випадках - штучний характер.