Теорія держави і права

Тема 7.
МЕХАНІЗМ ДЕРЖАВИ

Поняття державного апарату розглядається в широкому сенсі цього слова або в вузькому сенсі. У широкому сенсі державний апарат ототожнюється з поняттям механізму держави, у вузькому сенсі державний апарат розуміється як система виконавчо-розпорядчих органів держави.

Держава для виконання своїх функцій створює систему державних органів (механізм держави), які в сукупності утворюють державний апарат. Він являє собою належним чином організований, чітко злагоджений складний політичний механізм, який включає до свого складу численні і різноманітні органи. Кожен з органів має певну структуру, повноваження, завдання та цілі, на досягнення яких спрямована їх діяльність, і діє в строго певних рамках.

У широкому сенсі державний апарат охоплює всі органи держави, включаючи представницькі органи, судові та управлінські. У вузькому сенсі під державним апаратом розуміються тільки органи держави, наділені адміністративною владою, тобто управлінські, виконавчі органи.

Для органів держави характерні наступні ознаки, які дозволяють відрізняти їх від інших органів.

1) правова основа діяльності. тобто організація, структура, функції, завдання та цілі, компетенція державних органів визначається чинним законодавством;

2) наявність владних повноважень. в тому числі застосування в необхідних випадках примусу;

3) діють від імені держави;

4) видання обов'язкових для виконання актів (нормативно-правових та правозастосовних) в межах встановленої для них компетенції;

Система органів держави, так само як і їх внутрішня структура, не є застиглою, зі зміною функцій держави змінюється і система його органів, а зі зміною завдань, покладених на той чи інший орган, може зазнати змін і структура органу.

На систему державних органів значний вплив мають форма правління і державний устрій.

Як правило, державний орган створюється під певні функції і при наявності правових підстав для утворення конкретного органу. Крім того, органи держави повинні мати відповідні матеріально-технічними та фінансовими засобами для виконання покладених на них функцій - економічних, технічних, інформаційних, ідеологічних, організаційних і т.д.

Всі державні органи утворюють ієрархічно побудовану систему, тобто вони знаходяться в певних відносинах підпорядкування і діють на основі принципу "дозволено тільки те, що прямо закріплено в законі". Інакше кажучи, вони не можуть виконувати ті функції або використовувати ті повноваження, які прямо не передбачені в акті про їхню освіту і компетенції.

Види державних органів розрізняються за різними класифікаційними підставах. ВУкаіни, в залежності від порядку утворення, державні органи поділяються на виборні (представницькі органи - Федеральних Зборів, обласні, міські думи та ін.) І призначаються (Уряд, міністри). Крім того, існують органи, створювані іншими, в тому числі виборними, органами - похідні. Наприклад, Рахункова палата, створювана на паритетних (рівних) засадах обома палатами Федеральних Зборів РФ.

Виходячи з принципу поділу влади, всі органи держави поділяються на законодавчі (правотворчі), виконавчі (управлінські) і судові (правоохоронні).

Залежно від внутрішньої організації і порядку вирішення питань виділяють державні органи, що діють на колегіальних (уряд) і на основі єдиноначальності (прокуратура).

У федеративній державі розрізняються органи, що діють в загальнодержавному масштабі (федеральні), і органи державної влади суб'єктів федерації.

До принципам. на основі яких функціонують державні органи, можуть бути віднесені:

1) законність;
2) пріоритет прав і свобод, а також законних інтересів особистості;
3) поділ влади;
4) гласність.

Принцип поділу влади є одним з найважливіших принципів організації і діяльності державних органів. Він отримав конституційне закріплення в багатьох країнах. Витоки його розробки йдуть в далеке минуле. Ідея поділу влади зустрічається в працях Аристотеля, Д. Локка. Вони були пізніше розвинені французьким юристом і політичним мислителем Ш. Монтеск'є. У нього теорія поділу влади отримала найбільш закінчений і аргументовану вид. Згідно з ученням Монтеск'є, основна мета поділу влади - усунути зловживання державною владою. При цьому він вважав, що повинен бути не тільки чітко окреслено коло повноважень і сфери діяльності кожної з влади - законодавчої, виконавчої і судової, а й передбачені юридичні засоби взаємного стримування гілок влади. Таким чином, поділ і взаємне стримування влади служать головною умовою політичної свободи в суспільстві.

Принцип поділу влади виходить з того, що сама державна влада неподільна, а повинні відрізнятися її гілки, що виражається в диференціації повноважень гілок влади.

Вважається, що найбільш послідовно принцип поділу влади втілений в Конституції США 1787 р Конституцією України в ст. 10 також закріплено принцип поділу влади і проголошено, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні. Система передбачених в ній стримувань і противаг в чому нагадує американську.

Питання для самоперевірки

1. Як співвідносяться поняття "механізм держави" і "державний апарат"?

2. Що таке "орган держави" і які його ознаки?

3. Який принцип лежить в основі законодавчого закріплення компетенції органу держави?

4. Назвіть види державних органів в залежності від порядку їх формування.

5. Назвіть види державних органів в залежності від територіального обсягу їх дії.

6. На основі яких принципів має функціонувати державний апарат?