Тема 7 ліцензійно-дозвільне провадження - каплунів а

1. Ліцензійно-дозвільне провадження в структурі адміністративного процесу.

2. Суб'єкти і учасники ліцензійно-дозвільного провадження.

3. Стадії та види ліцензійно-дозвільного провадження.
література

1. Ліцензійно-дозвільне провадження в структурі адміністративного процесу

Ліцензійно-дозвільне провадження є самостійною формою процесуальної діяльності і володіє такими рисами:

а) носить державно-владний характер;

б) опосередковано нормами адміністративно-процесуального права;

в) має свої цілі і завдання;

г) направлено на досягнення юридичного результату - вирішення питання про правовий статус суб'єкта ліцензійної діяльності.

Для ліцензійно-дозвільного провадження характерна своя специфіка правовідносин. По-перше, розглянуті правовідносини є властевідношеннями, тобто їх суб'єкти спочатку нерівноправні.

Ліцензійний орган займає позицію не тільки контролює, тобто вищестоящої інстанції, а й має право втручання в дея-тельность господарюючого суб'єкта з метою приведення його діяль-ності у відповідність з нормативно встановленими запро-Зіон вимогами і умовами.

Даний ознака є загальним для правовідносин, які є предметом регулювання всієї галузі адміністра-ративного права, а також специфічною рисою фінансових правовідносин. Однак в ліцензійному правовідносинах дан-ний ознака виділяється особливо яскраво. Це пов'язано з тим, що вся система ліцензійно-дозвільних правовідносин, існуюча в рамках правового режиму ліцензування, спрямована на забезпе-печення реалізації функції держави з управління еконо-мічного сферою життєдіяльності суспільства.

При цьому незмінно одним із суб'єктів ліцензійно-дозвільного провадження є уповноважений орган державної влади або уповноважена ним організація. Ліцензійних відносин між господарюючими суб'єктами не існує. При розгляді спорів між господарюючими суб'єктами, пов'язаних з розглядом претензій однієї юридичної (фізичної) особи до іншої, в ході якого сторони посилаються на відсутність ліцензій, суд не приймає зазначену обставину як доказ в зв'язку з тим, що ліцензійні відносини лежать поза площиною граж- данського законодавства.

Ліцензує орган має всю повноту прав в відно-шении господарської діяльності ліцензіата, зазначеної в ліцензії. Ліцензіар має право не тільки безпосередньо прово-дить перевірки дотримання ліцензійних вимог і усло-вий, але і своїм вольовим рішенням призупинити або повно-стю припинити здійснення ліцензійного виду діяльно-сті, тобто має право безпосереднього втручання в опера-тивне діяльність господарюючого суб'єкта.

По-друге, ліцензійно-дозвільні правовідносини є однією з суще-ських передумов і необхідною умовою здійснення тих видів господарської діяльності, які підлягають ліцензуванню відповідно до чинного законодавства. Перелік видів діяльності, що підлягають ліцензуванню, є вичерпним і виключає застосування ліцензійної процедури щодо інших видів діяльності.

Господарюючий суб'єкт, який бажає займатися тим чи іншим ліцензованим видом діяльності, зобов'язаний вступити в ліцензіонно- дозвільні правовідносини для придбання спеціальної правоздатності.

По-третє, ліцензійно-дозвільні правовідносини відрізняються процессуаль-ним характером. Ліцензування - це дозвільна процедура, яка має свої обов'язкові і факультативні стадії. Як і будь-яка правова процедура (включаючи цивільний і кримінальний процеси), ліцензування чітко регламентовано нормами ліцензійного законодавства, оскільки тільки детальна регламентація забезпечує законність у ході здійснювала-тичних управлінської діяльності.

Ліцензіюючі органи пов'язані нормами ліцензійного законодавства в своїх діях. Цим же пояснюється і наявність біль-шого кількості правозастосовних документів, приймається-мих ліцензують органами в ході ліцензування, в це-лом великий ліцензійний документообіг.

У структурі адміністративного процесу даний вид виробництва стали виділяти порівняно недавно 137. і іменувати його «ліцензійним», «дозвільно-ліцензійним» 138 виробництвом.

Ліцензійно-дозвільне провадження в рамках адміністративного процесу відноситься до числа правонаделітельних виробництв і володіє наступними особливостями:

1. Чи може бути порушена тільки за ініціативою невластного суб'єкта, що звертається за придбанням спеціального правового статусу (ліцензіата) до органу виконавчої влади.

2. Чи є правовою формою державної контрольної діяльності і з'єднує два виробництва: правонаделітельное (виробництво з видачі ліцензій) і контрольне у вузькому сенсі слова - за дотриманням ліцензіатом адміністративно-зобов'язуючих ліцензійних вимог і умов.

3. Його результатом завжди є конструктивний, правоформірующій акт управління.

4. На підставі такого акта надається спеціальна правосуб'єктність або права-виключення.

5. Юридичні наслідки такого акту поширюються не тільки на власника ліцензії, а й на органи управління, які зобов'язані встановити умови його реалізації, здійснювати контроль за їх виконанням і застосовувати примусові заходи при їх порушенні.

6. Це виробництво характеризується великою кількістю владних і невладних суб'єктів, в ньому беруть участь і складається з двох виробництв: з видачі ліцензій та здійснення ліцензійного контролю.

Учасників ліцензійно-дозвільного провадження в залежності від виконуваних ними функцій можна розділити на владні і невладних. Органи виконавчої влади виступають основними суб'єктами в ліцензійно-дозвільний виробництві:

вирішують справу по суті;

виступають в якості фахівців при дослідженні та оцінці доказів.

Роль фахівців (експертів) в ліцензійно-дозвільний виробництві надзвичайно велика, оскільки їх оцінка має вирішальне значення для винесення підсумкового адміністративного акта.

У ролі експертів можуть виступати:

а) тільки органи виконавчої влади;

б) спеціалізована комісія, створена владним органом:

кваліфікаційні комісії, які беруть іспити в осіб, що бажають займатися нотаріальною діяльністю, складаються з представників органів юстиції та нотаріальних палат;

для приведення атестації осіб, які претендують на отримання ліцензії аудитора, створені екзаменаційні комісії навчально-методичного центру Фінансової Академії при Уряді Укаїни; приймаюча кваліфікаційні іспити на право здійснення аудиту банків, що складається з представника Комісії з аудиторської діяльності при Президенті Укаїни, членів Центральної аттестационно-ліцензійної комісії та фахівців в області питань кожного розділу єдиної програми.

З порушенням провадження у справі законодавство пов'язує придбання спеціального процесуального статусу претендента. Було б доцільним закріпити такі загальні правомочності претендентів на здійснення ліцензованої діяльності, як право на ознайомлення з вимогами, що пред'являються до ліцензованої діяльності, і процесуальних правил отримання ліцензії, право на призначення незалежної експертизи, участь в їх дослідженні, заявлення клопотань, ознайомлення з матеріалами ліцензійної справи та інші.

Питання підвідомчості справ в ліцензійно-дозвільний виробництві вимагає диференційованого дослідження в ракурсах провадження у видачі ліцензій та контрольного виробництва.

У виробництві з видачі ліцензій кілька видів підвідомчості. Родову підвідомчість справ про видачу ліцензій визначає їх належність до компетенції органів виконавчої влади і дозвіл в рамках адміністративного ліцензійного виробництва.

У різних відомствах в залежності від характеру керованих об'єктів, особливостей побудови самих відомчих систем, вказівок нормативних актів та інших факторів диференційовано, розподілена основне навантаження щодо вирішення справ про видачу ліцензії.

В системі МВДУкаіни ліцензування операцій зі зброєю засноване на принципах пропорційного розподілу і зростання обсягу повноважень при переході від низової ланки до центрального апарату відомства.

Міські (районні) органи внутрішніх справ видають ліцензії на придбання газової зброї, придбання, зберігання, носіння мисливської гладкоствольної зброї громадянам Укаїни; зберігання і носіння зброї працівниками підприємств з особливими статутними завданнями, придбання зброї цими підприємствами.

До відання МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Укаїни віднесено ліцензування всіх вищевказаних операцій, а також видача ліцензій на продаж, придбання службового та громадянського зброї юридичним особам, придбання, зберігання і носіння зброї з нарізним стволом громадянам Укаїни; на ввіз і вивіз на (с) територію (ї) Укаїни одиничних екземплярів зброї громадянам Укаїни.

Територіальна підвідомчість справ про видачу ліцензій визначає, який з видають ліцензії одного виду повинен вирішувати по суті дане питання. Ліцензії видаються за місцем проживання громадянина або реєстрації юридичної особи.

В нормативних актах можуть бути встановлені винятки з цього правила. Так, Інструкція МВДУкаіни «Про роботу органів внутрішніх справ по контролю за оборотом службової та цивільної зброї» визначає, що ліцензії на всі види операцій зі зброєю для юридичних осіб системи МПСУкаіни видають органи внутрішніх справ на транспорті.

У структурі підвідомчості справ про видачу ліцензій також виділяється посадова підвідомчість. Загальне правило, її визначальне, наказує, що ці питання мають повноваження вирішувати керівники (їх заступники) видають ліцензії (їх структурних підрозділів).

У контрольному виробництві проведення перевірочних заходів підвідомча як лицензирующему органу, так і іншим галузевим органам. Причому контроль вони можуть здійснювати незалежно один від одного або спільно, в певній часовій послідовності, або в міру необхідності.

Правила підвідомчості в контрольному виробництві не настільки жорсткі, як провадження з видачі ліцензії. Перевірки можуть проводитися кількома підрозділами чи органами одного або різних відомств.