Технічний звіт про незмінність виробничого процесу питання і відповіді
Діючі на сьогоднішній день нормативні правові акти не містять норм, які б припиняли, анулювали, скасовували юридичну дію затверджених відповідно до Порядку НООЛР, в т.ч. в разі непідтвердження незмінності виробничого процесу і використовуваної сировини. Відмова у прийнятті технічного звіту також не передбачений законодавством.
У територіальних органах Росприроднагляду по-різному трактують ті чи інші положення Порядку. У зв'язку з цим у господарюючих суб'єктів виникає маса питань за поданням технічних звітів, а найголовніше - про наслідки його неподання [1]. У даній статті ми спробуємо розібратися з питаннями по порядку.
ЧИ ПОТРІБНО ПОГОДЖУВАТИ ТЕХНІЧНИЙ ЗВІТ?
Нерідко мають місце ситуації, коли посадові особи територіальних органів Росприроднагляду стверджують, що для підтвердження подання технічного звіту необхідна відмітка Росприроднагляду про його прийнятті на самому технічному звіті або на документі, що затверджує НООЛР.
Відповідно до п. 11 Порядку датою подання технічного звіту вважається відмітка територіального органу Росприроднагляду про його отримання із зазначенням дати або дата поштового відправлення.
Таким чином, технічний звіт подається в повідомному порядку. У законодавстві Укаїни не міститься вимог про узгодження технічного звіту, отже, і немає термінів його розгляду. Відмова територіального органу Росприроднагляду в прийомі технічного звіту в повідомному порядку неправомірне.
В ЯКІЙ ТЕРМІН НЕОБХІДНО ПОДАТИ ТЕХНІЧНИЙ ЗВІТ У ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ОРГАН Росприроднагляд?
МінпріродиУкаіни підготовлений проект Наказу про затвердження Методичних вказівок по розробці проектів нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення, п. 7 яких планується передбачити. що незмінність виробничого процесу і використовуваної сировини, що визначають види і класи небезпеки відходів, що утворюються, а також нормативи і кількість їх освіти, представлені в проекті НООЛР, підтверджуються у вигляді технічного звіту щодо поводження з відходами, що складається і щорічно подається господарюючими суб'єктами (їх філіями та іншими територіально відокремленими підрозділами) в повідомному порядку до відповідних територіальних органів Росприроднагляду. Згідно з проектом технічний звіт щодо поводження з відходами має бути надано протягом 15 календарних днів після закінчення звітного року з дати затвердження проекту НООЛР.
Оскільки даний проект Наказу МінпріродиУкаіни ще не затверджений і не пройшов державну реєстрацію, вимоги, передбачені в ньому, не тягнуть правових наслідків як не вступили в силу і не можуть служити підставою для регулювання відповідних правовідносин, застосування санкцій до громадян, посадовим особам та організаціям за невиконання його розпоряджень. На вказаний акт не можна посилатися при вирішенні спорів.
ЯКІ ДОКУМЕНТИ повинні бути включені до ТЕХНІЧНОГО ЗВІТУ? Чи підуть ПОКАРАННЯ за неподання БУДЬ-ЯКИХ ДОКУМЕНТІВ?
Технічний звіт розробляється відповідно до Додатку 3 до Методичних вказівок. Вимоги до змісту та оформлення технічного звіту викладені в розд. IV Методичних вказівок.
Пунктом 40 Методичних вказівок встановлений перелік документів, які необхідно докласти до технічного звіту:
- копії документів, завірені господарюючим суб'єктом, про використання, знешкодження відходів господарюючим суб'єктом, зберіганні і похованні відходів на самостійно експлуатованих об'єктах за звітний період;
- копії договорів на транспортування відходів, документи, що підтверджують факт передачі відходів на використання, знешкодження, розміщення;
- копії договорів (актів), завірені господарюючим суб'єктом, про передачу-приймання відходів іншим господарюючим суб'єктам за звітний період для використання, знешкодження, зберігання та захоронення;
- копії ліцензій на діяльність по знешкодженню і розміщення небезпечних відходів, виданих суб'єктам господарської діяльності, яким здійснюється передача небезпечних відходів у власність, або на правах володіння, користування або розпорядження для використання, знешкодження, зберігання і захоронення.
- проведенні інвентаризації відходів;
- підготовці проектів НООЛР, технічних звітів про незмінність виробничого процесу, використовуваної сировини і про що утворюються відходи, звітності про утворення, використання, знешкодження та розміщенні відходів (за винятком статистичної звітності);
- веденні федеральних статистичних спостережень;
- розрахунках плати за негативний вплив на навколишнє середовище (далі - НВОС) (в частині розміщення відходів) [2].
Таким чином, матеріали обліку відходів використовуються при заповненні таблиць технічного звіту. Оскільки наведений перелік документів є закритим, немає необхідності представляти інші документи, не вказані в ньому.
ЯКЩО РІК З ДАТИ ЗАТВЕРДЖЕННЯ НООЛР МИНУВ, А ЗВІТ НЕ СДАН, ПЛАТУ ЗА НВОС ПРИ РОЗМІЩЕННЯ ВІДХОДІВ ПОТРІБНО ВНОСИТИ З ВИКОРИСТАННЯМ 5-кратним коефіцієнта?
У Листі № КТ-08-03-36 / 6068 викладено позицію, згідно з якою в разі подання технічного звіту пізніше зазначеного терміну розрахунок плати за розміщення відходів з моменту закінчення зазначеного терміну (10 робочих днів з моменту закінчення чергового року з дати затвердження НООЛР) до моменту подання зазначеного звіту проводиться як за понадлімітне розміщення. Однак, наприклад, ФАС Північно-Західного округу зазначену позицію не підтримав.
[1] Про це також див .:
