Технічні бар’єри в торгівлі, технічне регулювання, ветеринарно-санітарні та фітосанітарні

Технічні бар'єри в торгівлі, технічне регулювання (технічні регламенти, стандарти, обов'язкова та добровільна сертифікація, акредитація сертифікують організацій), ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи.

Питання стандартів на продукцію в контексті міжнародної торгівлі регулюються в рамках СОТ Угодою про технічні бар'єри в торгівлі. Угода передбачає, що стосовно технічних регламентів члени СОТ повинні забезпечувати імпортуються з території інших Членів СОТ СОТ товарам надання режиму найбільшого сприяння та національного режиму. Технічні регламенти не повинні бути спрямовані на створення перешкод в торгівлі.

Закон «Про технічне регулювання» кардинально змінює цю систему. Він передбачає два рівня вимог до продукції, процесів (методам) виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації: технічні регламенти та стандарти.
Технічні регламенти приймаються з метою захисту життя, здоров'я громадян, майна фізичних або юридичних осіб, державного або муніципального майна, охорони навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин і рослин, а також з метою попередження дій, що вводять в оману споживачів. Ухвалення технічних регламентів в інших цілях не допускається. На відміну від приймалися раніше відомчих обов'язкових стандартів технічні регламенти можуть прийматися тільки міжнародними договорами, ратифікованих в установленому порядку, і федеральними законамі8. Будучи обов'язковими для виконання, технічні регламенти в той же час повинні містити мінімальні вимоги для забезпечення безпеки, що усуває необгрунтовані адміністративні обмеження у підприємницькій діяльності.

Що стосується стандартів, то відповідно до Закону «Про технічне регулювання» вони носять добровільний характер. Можуть застосовуватися національні стандарти, які затверджуються національним органом по стандартизації, міжнародні стандарти, стандарти організацій. У цій ситуації виробники (саморегульовані організації виробників) можуть бути зацікавлені в підвищенні вимог до якості своєї продукції, використовуючи систему стандартизації як елемент конкурентної боротьби.

Важливим елементом запровадженої Законом «Про технічне регулювання» системи технічного регулювання є підтвердження соответствія9. Підтвердження відповідності може носити добровільний або обов'язковий характер. Обов'язкове підтвердження відповідності проводиться лише у випадках, встановлених технічним регламентом. Воно може проводитися в двох формах: прийняття виробником (продавцем) декларації про відповідність або у формі обов'язкової сертифікації. Добровільне підтвердження відповідності може проводитися у формі добровільної сертифікації.

Крім цього, Закон «Про технічне регулювання» визначає принципи акредитації органів з сертифікації та випробувальних лабораторій, т. Е. Із офіційним визнанням органом з акредитації їх компетентності виконувати роботи в певній галузі оцінки відповідності. Акредитація здійснюється на основі таких принципів, як добровільність; відкритість і доступність правил акредитації; компетентність і незалежність органів з акредитації; неприпустимість обмеження конкуренції та створення перешкод користуванню послугами органів з сертифікації та випробувальних лабораторій; забезпечення рівних умов осіб, які претендують на отримання акредитації.

Слід також зазначити, що в рамках Федерального агентства з технічного регулювання і метрології (далі - Ростехрегулювання) створений федеральний банк технічних регламентів і стандартів, що виконує роль єдиного інформаційного центру, який повинен створюватися кожним членом СОТ відповідно до статті 10 Угоди про технічні бар'єри в торгівлі.
Зміни українського законодавства в галузі технічного регулювання отримали позитивну оцінку учасників Робочої групи по прісоедіненіюУкаіни до СОТ. Проте, ряд положень Закону «Про технічне регулювання» викликає певні питання. Так, наприклад, в частині 8 статті 7 передбачається, що «міжнародні стандарти і (або) національні стандарти можуть використовуватися повністю або частково в якості основи для розробки проектів технічних регламентів». Є підстави вважати, що це положення є занадто «м'яким» і відступає від статті 2.4 Угоди про технічні бар'єри в торгівлі, що зобов'язує членів СОТ використовувати міжнародні стандарти як основу при розробці своїх технічних регламентів.

Крім того, як на переговорах по прісоедіненіюУкаіни до СОТ, так і на різних форумах вУкаіни ставляться питання про незадовільний темпі розроблення технічних регламентів, в зв'язку з чим виникають серйозні сумніви в тому, що в установлений Законом «Про технічне регулювання» семирічний термін будуть вжиті всі необхідні технічні регламенти.
Питання ветеринарно-санітарних і фітосанітарних заходів регулюються в СОТ Угодою про застосування санітарних та фітосанітарних заходів, з якого випливають такі основні зобов'язання і принципи. Реалізуючи право на введення санітарних і фітосанітарних заходів, члени СОТ повинні забезпечувати, щоб будь-яка така міра застосовувалася лише в тій мірі, в якій це необхідно для захисту життя чи здоров'я людей, тварин або рослин, базувався на наукових принципах і його дія не продовжувалася без достатнього наукового обґрунтування. Санітарні та фітосанітарні заходи не повинні служити засобом свавільної або невиправданої дискримінації між членами СОТ і застосовуватися таким способом, який являє собою приховане обмеження міжнародної торгівлі.

При розробці національних санітарних і фітосанітарних заходів члени СОТ повинні керуватися міжнародними правилами, рекомендаціями і нормами. У встановлених в Угоді випадках члени СОТ мають право встановлювати більш жорсткі, ніж міжнародні, заходи при відповідному науковому обгрунтуванні і оцінці санітарного та фітосанітарного ризику. Для забезпечення транспарентності члени СОТ зобов'язані завчасно повідомляти про введення нових або зміну діючих санітарних і фітосанітарних заходів через спеціально створювані національні інформаційно-довідкові центри. Зафіксований в Угоді принцип еквівалентності реалізується через визнання імпортують країнами санітарних і фітосанітарних заходів експортують країн як еквівалента власних заходів, в тому випадку, якщо вони створюють той же рівень санітарної та фітосанітарної захисту.

Основні принципи зміни українського законодавства в сфері застосування ветеринарно-санітарних і фітосанітарних заходів були закладені в Законі «Про технічне регулювання». У статті 2 цього Закону дається визначення поняття ветеринарно-санітарних і фітосанітарних заходів. З цього визначення випливає, що це - обов'язкові для виконання вимоги і процедури, що встановлюються з метою захисту від ризиків, що виникають в результаті проникнення, закріпленням або поширенням шкідливих організмів, захворювань, які є носіями хвороб або хвороботворних організмів, а також з метою запобігання іншого пов'язаного з поширенням шкідливих організмів шкоди. Дане визначення розроблено відповідно до положень Додатка А до Угоди про застосування санітарних та фітосанітарних заходів. Оскільки у визначенні мова йде про обов'язкові вимоги, то такі вимоги відповідно до Закону «Про технічне регулювання» повинні встановлюватися технічними регламентами. Відповідно всі норми цього Закону, які стосуються технічних регламентів, поширюються і на ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи.

Як випливає з наведених вище коротких описів Угоди про технічні бар'єри в торгівлі і Угоди про застосування санітарних та фітосанітарних заходів, ряд основних норм цих Угод збігається (принцип недискримінації, вимога транспарентності, незастосування з метою обмеження міжнародної торгівлі, вимога гармонізації з міжнародними стандартами і нормами) . Таким чином, зазначені вище основні принципи Закону «Про технічне регулювання», що відповідають нормам Угоди про технічні бар'єри в торгівлі, слідують і нормам Угоди про застосування санітарних та фітосанітарних заходів.

Ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи повинні розроблятися з урахуванням двох аспектів:

• ступінь ризику повинна бути науково обгрунтована і повинна враховувати положення міжнародних стандартів і рекомендації міжнародних організацій, учасником яких є Україна;
• при застосуванні ветеринарно-санітарних і фітосанітарних заходів необхідно враховувати співвідношення: ступінь ризику / потенційний економічний збиток при застосуванні зазначених заходів / потенційний економічний збиток у разі незастосування зазначених заходів і проникненні, закріпленні і поширенні захворювання або шкідника.

В основі цих положень також лежать відповідні норми Угоди про застосування санітарних та фітосанітарних заходів.

Згаданий вище єдиний інформаційний центр, створений в рамках Ростехрегулірованія, виконує також роль інформаційного центру з питань санітарних та фітосанітарних заходів, який повинен створюватися кожним членом СОТ згідно з Додатком В до Угоди про застосування санітарних та фітосанітарних заходів.

Виникає питання, чи застосовуються зазначені Закони в повній мірі (виходячи з пункту 5 статті 46 Закону «Про технічне регулювання») або тільки в тій мірі, в якій вони не суперечать Закону «Про технічне регулювання» (виходячи з пункту 2 статті 4)? Відповідно є підстави для того, щоб ставити під сумнів дотримання вимоги транспарентності (ясності та передбачуваності) законодавства, що є одним з основних вимог до СОТ і зафіксованого, в тому числі, в Угоді про застосування санітарних та фітосанітарних заходів.