Так-так-так, публікації - в - свій будинок - через суд як чиновники відмовляють сиротам в -
На базі правозахисної мережі «Так-так-так» було проведено громадське розслідування.
Згідно із законом сироти та особи, що залишилися без піклування батьків, у яких немає власного будинку, мають право на отримання житла. Насправді ж, своє законне право реалізувати може далеко не кожен.
Глава 1. Дорослим «сиротам» в постановці на чергу відмовляють
Як з'ясувалося в ході розслідування, на чергу відмовляються ставити потребують старше 23 років. Посилаючись на той же Федеральний закон № 159, чиновники кажуть, що в цьому віці людина втрачає статус сироти. Чи законні дії представників влади? Наводимо думки правозахисників, юристів, профільних чиновників і самих сиріт.
Віхи життя: психлікарня, в'язниця, вулиця,
або Історія несправедливості
- Виховувався я в дитбудинку в Павловську, - розповідає він. - Мати позбавили батьківських прав, коли мені було п'ять років. В дитбудинку було складно, періодично мене відправляли в психіатричну лікарню за погану поведінку на тривалий термін. Я розлютився на весь світ, наламав дров і в 15 років потрапив в колонію для неповнолітніх. Звідти я вийшов в 18 років. Зустрів мене директор дитбудинку, віддав мої документи і сказав, щоб я повертався в Бійськ до матері.
- І як тебе зустріла мама?
- Приїжджаю - мати п'є, прописувати в квартирі не хоче. Пробував влаштуватися вчитися, але мене через судимість не взяли. На роботі теж поставилися з підозрою, довелося піти. В результаті був схожий голодним пару днів ... і знову почав «чудити», сів у в'язницю. Про те, що я маю право на отримання житла, мені тоді ніхто не сказав. Тепер же на чергу мене не ставлять, посилаючись на вік. Я звернувся до юриста, але, думаю, що нічого у мене не вийде ...
Замість Путіна дзвоню я
Ще одна зустріч - теж на вулиці. На цей раз з 37-річною Наталією Кудашевої.
Про свою проблему вона написала на сайті «Питання Президенту»: «Здрастуйте, В.В. Путін! У мене питання таке: чому я до сих пір не можу отримати квартиру? Я сирота ... що мені робити, якщо нема до кого звернутися? Мені вже 36 років ... Як бути, якщо місцева влада ніякої уваги на мене не звертають? ».
За своє життя Наталя пройшла «і Крим, і Рим». Почалося все з того, що її рідна мати, яку вчасно не позбавили батьківських прав, повернулася з в'язниці і забрала 15-річну дочку з дитбудинку.
- Тепер я розумію, що потрібна їй була для вигоди, - згадує Наталя. - Разом зі мною вона ходила по базарах Черновциа і крала все, що погано лежить. А я була прикриттям. Коли її за злодійство в черговий раз посадили в тюрму, я поїхала з хлопцем жити в Бійськ. Мені тоді було всього 16 років.
Про те, що Наталя має право на отримання житла, вона дізналася у віці 36 років.
- Мені подзвонила знайома дівчина, яка теж виховувалася в дитбудинку, і сказала: «Вийшов новий закон, тепер сироті претендувати на житло можна в будь-якому віці. Хоч тобі 150 років, закон на твоєму боці. Дій, збирай довідки ».
- Суддя мотивував це тим, що мені вже більше 23-х і що моя мати не позбавлена батьківських прав, хоча зі мною майже не жила. Хіба я винна, що її не позбавили батьківських прав? Тим більше, в статті 1 закону № 159 сказано, що громадяни, чиї батьки відбували покарання у вигляді позбавлення волі, вважаються дітьми, які залишились без піклування батьків. Тепер же, щоб реалізувати своє законне право на отримання житла, мені треба оплатити судові витрати і роботу юристів. Чому я повинна через суд доводити те, що мені і так належить за законом? Я в тупику, - каже вона.
Те, що вУкаіни чимало сиріт, які вчасно не отримали підтримку держави і опинилися на вулиці або в тюрмі, підтверджує керівник Центру сімейного освіти і виховання «Сім'я і діти» Надія Артемова (Новосибірськ).
Експерт правозахисної мережі «Так-Так-Так» Наталія Кудрявцева пояснює, що ніяких вікових обмежень для постановки на чергу тепер немає:
- У моїй практиці є прецеденти, на облік тепер приймають і після 23 років, - додає Наталія Кудрявцева.
Для того, щоб проілюструвати розбіжність між законом і його виконанням, наведемо відповідь на офіційний запит газети «Діловий Бійськ» за підписом заступника начальника Головного управління будівництва, транспорту, житлово-комунального та дорожнього господарства Алтайського краю Миколи Бренева.
«Однією з підстав для відмови у включенні до Списку є вік заявника, який на момент подачі заяви перевищує 23 року», - пише він.
Крайові чиновники аргументують це тим, що доросла людина не є сиротою, і посилаються на той же ФЗ № 159.
Виходить, пункт 9 статті 8 ФЗ № 159 чиновники трактують по-своєму: громадянин може після 23 року претендувати на отримання житла, але тільки в тому випадку, якщо він встиг встати на чергу до цього віку.
Громадські працівники: держава свідомо ігнорує дорослих «сиріт»
- Держава зобов'язана надати житло сироті, причому відразу після випуску з дитячого будинку за умови досягнення нею 18 років, або коли сирота закінчить своє навчання в професійному навчальному закладі з гуртожитком, - говорить керівник центру «Сім'я і діти» Надія Артемова. - Ми неодноразово готували позовні заяву в суд і доводили, що випускник дитбудинку вчасно не був поставлений на чергу органами, на які держава поклала право опіки та піклування. Нам вдалося довести, що невиконане житлове право є відповідальністю тих осіб, які повинні захищати інтереси сиріт. Були випадки, коли за рішенням суду на чергу ставили осіб з числа сиріт в 30 і навіть після 40 років.
- Найбільша складність - відновити документи, видані багато років назад. Ми зіткнулися з тим, що випускники дитбудинку або отримували на руки документи і розгубили їх з часом, або документи передавалися в установи профосвіти і теж були втрачені. На відновлення часом йшло по 2-3 роки, - додає Надія Сергіївна.
Громадські працівники роблять висновок: чиновники абсолютно свідомо «забувають» про дорослих сиріт.
- Уявляєте, яке число людей доведеться забезпечити житлоплощею, якщо включити в чергу всіх бездомних випускників установ для сиріт за останні 20-30 років? - додає Надія Артемова. - Був час, коли діти «пачками» випускалися «в нікуди». Навіть після прийняття федерального закону № 159 в 90-і роки та сироти не забезпечувалися ні житлом, ні будь-якої іншої підтримкою. Якщо розбиратися, може виявитися багато порушень: можливо, комусь було дуже вигідно не виконувати житлові права сиріт. До теперішнього часу існує безодня проблем у випускників дитячих будинків, що перешкоджають позитивної соціалізації. Вирішити їх можна, якщо провести масштабний моніторинг і розслідування в різних регіонах країни.
Далі Надія Артемова резюмує:
Глава 2. Житло надають в порядку живої черги - а це довго
Ще одна проблема, виявлена в процесі розслідування, - довге очікування своєї черги на отримання житла.
Фактично, це станеться тоді, коли підійде черга. При цьому сироті рекомендується самому бути активним і періодично «даватися взнаки». Інакше очікування може розтягнутися на роки, а іноді і на десятиліття.
Після дощику в четвер,
або Історія нескінченного очікування квартири
Наприклад, 29-річній Марині Бурикіна (Бійськ) довелося чекати квартири більше 10 років.
23-річна Любов Барсукова (Бійськ) стоїть на черзі з 19 років, і нещодавно вважалася в списку під № 818. Люба - мати-одиначка, у неї троє дітей.
Керівник центру «Сім'я і діти» Надія Артемова підтверджує, що процес формування єдиної регіональної черзі і видачі квартир непрозорий:
- Було б доречно створити зручні та відкриті сервіси на сайті профільних відомств - у вигляді електронної черги, щоб кожна людина могла фіксувати своє місце і стежити за переміщенням. При цьому, щоб не порушити закон про персональні дані, чергу можна зробити закритою, за принципом електронної черги дитячих садків. Також потрібен громадський контроль, щоб відстежувати, скільки в тому чи іншому регіоні виділено житла, скільки випускників його отримали і хто конкретно! В іншому випадку, чиновник отримує можливість безконтрольно порушувати закон, і діти перебувають від його рішення в залежності.
Захищайте свої права!
або Історія, яку треба міняти
З цією позицією солідарна Наталія Кудрявцева. більш того, експерт додає: «Виходячи з буквального прочитання статті 8 ФЗ № 159 ФЗ, житло дітям-сиротам має надаватися відразу по досягненню 18 років. Вважаю, необхідно звернутися до Верховного суду РФ, щоб перевірити, як закон виконується в регіонах на практиці.
Ключі від майбутнього - через суд,
або Історія перемоги
Як приклад успішного відстоювання прав в судовому порядку можна привести історію 25-річного Євгена Дорофєєва, інваліда I групи.
Я побувала на новосілля у Жені в Бійськ новобудові по вул. Ломоносова. Заглянула в світлу простору кухню, ванну кімнату, помилувалася видом з балкона. Євген стоїть посеред кімнати. Його кімнати. І ділиться емоціями:
- Я дуже задоволений. Я щасливий. Тут чудово! Зроблено косметичний ремонт, пластикові вікна, санвузол, електроплита ... Просто бери свої речі і в'їжджай. Сподіваюся, і взимку тепло буде. Тут інша аура. Я навіть став краще себе почувати, це помітно і оточуючим.
Старший помічник прокурора м Бійська Ольга Валуйськ пояснює: «Навіть якщо законодавчо не передбачені терміни надання житлових приміщень, у сиріт залишається право звернутися з позовною заявою до суду з питання надання житлового приміщення позачергово на підставі закону про додаткові гарантії».
Схема отримання житла.
Глава 3. Не всі сироти задоволені якістю наданого житла
З недавнього часу практично зникли нарікання щодо якості наданого житла. Все просто - тепер квартири, причому, окремі, а не ліжко-місце, зазвичай даються в новобудовах. Але і тут не обійшлося без мінусів.
- Законом не передбачені окремі вимоги до якості наданого дітям-сиротам житла. Крім того, що приміщення має бути житловим і не аварійним - більше нічого не уточнено, - говорить юрист Анна Гулевич. - Часто сиротам надають житло, яке потребує ремонту, як мінімум, в косметичному.
Ось її претензії: «Квартира нова, але все в квартирі найдешевше. У вікна кут відходить, хитається. Дверні замки зламані. Ванна це щось: її ніжки не витримали мої 50 кг! Двері балконні то закриваються, то немає. У квартирі протяг. За статтю несе. Шпалери відвалюються, на стелі тріщини ».
При загальному огляді журналіст виявив: квартира нова, придатна для проживання, але недоліки є. Але так як законом не передбачені окремі вимоги до якості житла, важко визначити, наскільки претензії Даші обгрунтовані. До того ж, зі скаргою до Головного управління будівництва, транспорту, житлово-комунального та дорожнього господарства Алтайського краю дівчина не зверталася.
Глава 4. Щороку виділяється фінансування не покриває всю потребу поточної черги
Будівництво та придбання житла здійснюється за рахунок коштів крайового бюджету і федеральних субсидій, повідомили в Головному управлінні будівництва, транспорту, житлово-комунального та дорожнього господарства Алтайського краю.
Ціна питання: на всіх не вистачає
З одного боку, все зрозуміло: у держави немає коштів, щоб забезпечити житлом всіх і відразу. З іншого боку, чи можна було витрачати виділені кошти більш ефективно?
Розслідування завершено. робимо висновки
Проблеми з виконанням оновленого закону ФЗ № 159 очевидні.
По-перше, не враховуються інтереси тих, хто не був поставлений на чергу до 23-річного віку з вини чиновників. У зв'язку з цим учасники розслідування планують звернутися до Ради при Президентові України з розвитку громадянського суспільства і прав людини і до Верховного суду України з пропозицією з'ясувати, чому федеральний закон не виконується.
По-друге, скасовано позачергове надання житла сиротам і не обговорений термін, протягом якого його зобов'язані надати. На думку експертів, які взяли участь в розслідуванні, держава зобов'язана забезпечувати сиріт житлом відразу, як тільки в ньому з'являється необхідність. Якщо держава не може забезпечити відразу всіх, хто потребує, необхідно закріпити на федеральному рівні обов'язок регіональної влади по виплаті компенсації за оренду житла, знятого на час очікування своєї черги. Така практика вже є на прикладі окремих суб'єктів РФ.
По-третє, система обліку потребуючих непрозора. Учасники розслідування рекомендують впровадити в регіонах практику електронних черг, нехай і закритих, щоб уникнути порушення закону про персональні дані. А також - громадський контроль. За допомогою у вирішенні цього питання учасники розслідування планують звернутися до Ради при Президентові України з розвитку громадянського суспільства і прав людини і до уповноваженого при Президентові України з прав дитини Павлу Астахову.
По-четверте, не всі сироти задоволені якістю квартир і змушені робити ремонт. У зв'язку з цим, контроль за прийманням квартир пропонується покласти на спеціально створену групу, до якої увійдуть громадські працівники, незалежні експерти в сфері будівництва і представники влади (Мінсоцразвітія або Головуправління будівництва, транспорту, ЖК і ДХ в окремо взятому регіоні).
По-п'яте, наскільки ефективно використовуються кошти для придбання квартир? Це треба перевірити. Правозахисники пропонують звернутися з цією пропозицією до Рахункової палати РФ, а також в рамках круглого столу, організованого за підтримки комітету Державної Думи України з питань сім'ї, жінок і дітей, виробити нові методи громадського контролю.
Разом ми робимо світ справедливішим.
Сайт «Так-так-так» створений для того, щоб ми допомагали один одному. Ви теж можете допомогти, підтримавши проект