Суб’єкти адміністративної відповідальності 1

Суб'єкти адміністративної відповідальності

Суб'єктами адміністративної відповідальності найчастіше виступають суб'єкти адміністративного проступку. тобто які вчинили адміністративне правопорушення фізичні особи і які залучаються за це до адміністративної відповідальності.

Особистість правопорушника індивідуальна, і всі її компоненти так чи інакше накладають свій відбиток на правопорушення, але лише деяка незначна їх частина враховується при правову оцінку скоєного.

Оцінюються лише юридично значимі ознаки особистості правопорушника. які прийнято розділяти на дві групи:

по-перше, що входять до складу адміністративного проступку конструктивні ознаки, включені законодавцем до складу адміністративного проступку і підлягають обов'язковій оцінці органом або посадовою особою адміністративної юрисдикції при кваліфікації вчиненого діяння;

по-друге, особливі властивості суб'єкта адміністративної відповідальності, підлягають обов'язковому обліку при визначенні форми, виду та розміру покарання.

Тому серед фізичних осіб в науці адміністративного права прийнято виділяти загальних, особливих (особливих) і спеціальних суб'єктів адміністративної відповідальності.

Іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи, які вчинили адміністративні правопорушення на території Укаїни, на континентальному шельфі, у виключній економічній зоні Укаїни, передбачені ч. 2 ст. 8.16, ст. 8.17-8.20, ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ, підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах.

Питання ж про адміністративну відповідальність іноземного громадянина, що користується імунітетом від адміністративної юрисдикції Укаїни відповідно до її федеральними законами і міжнародними договорами і вчинила на території Укаїни адміністративне правопорушення, вирішується відповідно до норм міжнародного права (ст. 2.6 КоАП РФ).

Неповнолітні від 16 до 18-річного віку залучаються до адміністративної відповідальності з деякими особливостями відповідно до ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ. З урахуванням конкретних обставин справи і даних про особу, що вчинила адміністративне правопорушення у віці від 16 до 18 років, комісією у справах неповнолітніх і захисту їх прав воно може бути звільнено від адміністративної відповідальності із застосуванням до нього заходи впливу, передбаченої федеральним законодавством про захист прав неповнолітніх .

При здійсненні ж ними серйозних. прямо перерахованих в КоАП України щодо нечисленних адміністративних правопорушень (дрібне хуліганство, стрільба з вогнепальної зброї в населених пунктах, злісна непокора законному розпорядженню працівника поліції і деякі інші), вони підлягають адміністративній відповідальності і на загальних підставах. але знову ж з певними вилученнями.

по-перше, і по цим складам адміністративних правопорушень справи можуть (а по всіх інших - повинні) передаватися на розгляд комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав, які можуть застосовувати заходи впливу, передбачені Положенням про ці комісії;

по-друге, до них не застосовується адміністративний арешт в якості міри адміністративного покарання.

Адміністративної відповідальності на загальних підставах вони підлягають лише за деякі прямо зазначені в законі адміністративні правопорушення, пов'язані виключно з реалізацією їх громадянської правосуб'єктності (порушення правил полювання, рибної ловлі, водійських правил руху по вулицях і дорогах, митних та деяких інших правил, вичерпний перелік яких міститься в ст. 2.5 КоАП РФ).

Але і за ці адміністративні правопорушення до військовослужбовців та прирівняним до них особам не може застосовуватися в якості міри адміністративного покарання адміністративний арешт, а до військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом, також і адміністративний штраф.

Посадові особи також виступають в якості особливих суб'єктів адміністративної відповідальності.

Відповідно до примітки до ст. 2.4 КоАП України під посадовою особою як спеціальним суб'єктом адміністративної відповідальності слід розуміти особу, яка постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями здійснює функції представника влади, тобто наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього, а також особа, яка виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також в Збройних Силах Укаїни, інших військах і військових формуваннях Укаїни.

Які вчинили адміністративні правопорушення у зв'язку з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій керівники та інші працівники інших організацій, а також особи, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, несуть адміністративну відповідальність як посадові особи. якщо законом не встановлено інше.

Адміністративної відповідальності підлягає посадова особа в разі вчинення ним адміністративного правопорушення у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків.

Особливостями адміністративної відповідальності посадових осіб як особливих її суб'єктів є те, що:

по-перше, фактичною підставою адміністративної відповідальності посадових осіб є адміністративно-дисциплінарне правопорушення. відрізняється від звичайного адміністративного проступку певною специфікою;

по-друге, в цілому і навіть в межах одного і того ж адміністративного проступку законодавство встановлює для посадових осіб суворіші адміністративні стягнення. ніж для громадян;

по-третє, до посадових осіб можуть застосовуватися специфічні адміністративні покарання. зокрема, дискваліфікація.

Крім перерахованих різновидів фізичних осіб як особливих суб'єктів адміністративної відповідальності, є і спеціальні суб'єкти адміністративної відповідальності - продавці, водії, капітани морських і річкових суден та інші, які за своїм статусом, з одного боку, не є посадовими особами, а з іншого - не відносяться законодавством і до звичайних громадян.

До них можуть застосовуватися спеціальні адміністративні покарання (санкції), не застосовується до підприємств іншим громадянам та посадовим особам, наприклад, позбавлення спеціального права (ст. 3.8 КоАП РФ), адміністративне видворення за межі Укаїни іноземців та апотрідов (ст. 3.10 КоАП РФ).

Організації як суб'єкти адміністративної відповідальності теж потрібно розглядати в ряду особливих суб'єктів. Виступаючи суб'єктами адміністративної відповідальності (але не суб'єктами адміністративного проступку), організації в установленому законом порядку і випадках відповідають за протиправну діяльність своїх членів і тут поняття суб'єкта відповідальності розходиться з поняттям суб'єкта адміністративного правопорушення.

В адміністративному порядку в якості адміністративних покарань до організаціям можуть бути застосовані. попередження, адміністративний штраф, оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення і їх конфіскація. Можуть застосовуватися також і деякі інші адміністративні заходи, наприклад, різні економічні санкції (позбавлення податкових та деяких інших фінансових пільг, ліцензій, встановлених раніше квот і т.д.), які не є проте адміністративними покараннями.