Суб’єкти адміністративного права

Суб'єкти адміністративного права.Адміністратівно-правовий статус громадян

Поняття суб'єкта права досить повно розроблено у теорії права. Суб'єкт адміністративного права - це особа, яка є потенційним учасником адміністративного правовідносини, що відповідає особливим ознаками, закріпленим в нормах адміністративного права, яке обумовлює можливість купувати і реалізовувати права і обов'язки на підставі таких норм. Суб'єкт адміністративного права - це учасник, активний чи пасивний, процесу державного управління, наділений у зв'язку з цим комплексом прав і обов'язків, що становлять його адміністративно-правовий статус.

Як і в будь-який інший галузі права, суб'єкт адміністративного права - це людина (фізична особа) або колектив (організація), які наділені специфічним статусом, яка перевертає людини або колектив людей в громадянина (іноземного громадянина, особа без громадянства), організацію, об'єднання і орган виконавчої влади.

особа без громадянства.

Організації як суб'єкти адміністративного права також розділені на види і групи:

державні (виконують завдання, функції та повноваження, доручені їм державою, базуються на державній власності і управляються державою): органи держави, державні підприємства та установи;

недержавні (не виконують державних завдань і функцій, не фінансуються державою і їм не управляються): громадські об'єднання громадян (профспілки, спортивні організації та інші), кооперативні об'єднання, об'єднання по іншим інтересам і т.д. * (108)

Отже, суб'єкти адміністративного права - це:

фізичні особи, наділені конкретним адміністративно-правовим статусом або їх сукупністю (громадянин, державний службовець, пенсіонер, викладач і т.п.);

Адміністративно-правовий статус громадян

Для початку необхідно розібратися, що таке адміністративно-правовий статус. З теорії права відомо, що правовий статус особистості або організації - це сукупність всіх притаманних їй прав і обов'язків, закріплених нормами права тієї чи іншої держави, а також визнаними цією державою нормами міжнародного права. Елементом правового статусу є закріплена цими нормами правосуб'єктність фізичної особи або організації. Остання складається з двох ключових ланок: правоздатності та дієздатності.

Адміністративно-правовий статус, в свою чергу, це сукупність прав та обов'язків фізичної або юридичної особи, закріплених за ним нормами адміністративного права. Його невід'ємними елементами також виступає адміністративна правосуб'єктність, тобто поєднання правоздатності та дієздатності суб'єкта адміністративного права.

Визначення адміністративно-правового статусу громадянина невіддільне від з'ясування поняття "громадянство". В даний час основні питання громадянства встановлені ст. 6 Конституції РФ:

громадянство Укаїни купується і припиняється відповідно до федерального закону, є єдиним і рівним незалежно від підстав придбання;

кожен громадянин Укаїни володіє на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки, передбачені Конституцією Укаїни;

громадянин Укаїни не може бути позбавлений свого громадянства або права змінити його.

громадянство Укаїни є єдиним і рівним незалежно від підстав його придбання;

проживання громадянина Укаїни за межами Укаїни не припиняє його громадянства Укаїни;

громадянин Укаїни не може бути позбавлений громадянства Укаїни або права змінити його;

громадянин Укаїни не може бути висланий за межі Укаїни або виданий іноземній державі;

Придбання громадянства України регламентовано гл. II Закону про громадянство, яка може бути придбана:

б) в результаті прийому в громадянство Укаїни;

в) в результаті відновлення в громадянство Укаїни;

г) з інших підстав, передбачених Законом про громадянство або міжнародним договором Укаїни.

Адміністративно-правовий статус громадянина складає з чотирьох взаємопов'язаних підсистем. Перш за все це адміністративно-правовий статус особистості (людини), що характеризується комплексом прав і гарантій, які декларуються Конституцією РФ, актами міжнародного права, що знаходять конкретизацію в нормах адміністративного права, і що реалізуються за допомогою участі громадянина в адміністративно-правових відносинах. Це такі права, як право на життя, на рівність перед законом і судом, на гідність, на свободу і особисту недоторканність, і інші. Разом з тим, даючи характеристику адміністративно-правовим статусом особистості, не можна забувати і комплексу обов'язків, в числі яких можна виділити турботу про збереження історичної та культурної спадщини, збереження пам'яток історії та культури; сплату законно встановлених податків і зборів; збереження природи і навколишнього середовища, дбайливе ставлення до природних багатств.

Другий підсистемою є адміністративно-правовий статус власне громадянина. Саме тут принципове значення має стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в наявності громадянства. Особливістю адміністративно-правового статусу власне громадянина є те, що даний статус включає в себе права і обов'язки, якими не володіють особи, які мають громадянство (підданство) іншої держави, а також особи без громадянства. Так, тільки громадяни України мають право на рівний доступ до державної служби, можуть займати певні посади і здійснювати певні види діяльності, наприклад бути нотаріусами, приватними детективами, а також володіють конституційним правом на безперешкодне повернення на територію РФ.

Разом з тим наявність громадянства обумовлює і специфічні обов'язки, найбільш яскравим прикладом яких є закріплений ст. 59 Конституції України обов'язок громадян України захищати Вітчизну.

з ч. 1 ст. 19 всі рівні перед законом і судом;

з ч. 3 ст. 19 чоловік і жінка мають рівні права і свободи і рівні можливості для їх реалізації.

До числа особливостей адміністративно-правового статусу громадян необхідно віднести ряд адміністративних покарань, передбачених КоАП України виключно щодо громадян. При цьому відзначимо, що, кажучи про ці види покарань, ми будемо використовувати поняття "громадянин" в широкому сенсі, так як даними покаранням можуть бути піддані і іноземний громадянин, і особа без громадянства. Ще одним проявом факультативного статусу може служити статус, обумовлений вчиненням громадянином певних дій, що носять, як правило, тимчасовий характер. Прикладами можуть бути статуси пішохода, туриста, авіапасажирів.

Другим прикладом адміністративних покарань, застосування яких можливо тільки по відношенню до фізичних осіб, є адміністративний арешт. Відповідно до ст. 3.9 КоАП України він полягає в утриманні порушника в умовах ізоляції від суспільства на строк до 15 діб, а за порушення режиму надзвичайного стану або правового режиму контртерористичної операції - до 30 діб.

Адміністративний арешт призначається суддею, причому лише у виняткових випадках за окремі види адміністративних правопорушень і не може застосовуватися до вагітних жінок, жінок, які мають дітей у віці до 14 років, особам, які не досягли віку 18 років, інвалідам I і II груп. Так, непокора законному розпорядженню або вимозі військовослужбовця у зв'язку з виконанням ним обов'язків з охорони Державного кордону України відповідно до ст. 18.7 КоАП України тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від 10 до 15 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або адміністративний арешт на строк до 15 діб.