Створення вищих радянських органів влади і управління

Після відходу меншовиків, через дві години після арешту Тимчасового уряду були ратифіковані "декрет про світ" і "декрет про землю".

Декрет про землю - конфіскація поміщицьких земель; приватна власність на землю скасовується безоплатно. Всі землі передаються у розпорядження місцевих рад; оренда землі і застосування найманої праці заборонені.

На з'їзді було сформовано тимчасовий (до скликання Установчих зборів) радянський уряд - Рада Народних Комісарів (РНК), до якого увійшли більшовики і ліві есери.

Політична програма нового уряду. виражалася в наступних першочергові заходи:

· Встановлення загального миру;

· Передача (безоплатна) всіх земель (за винятком надільних) селянству в особі державних органів - земельних комітетів;

· Встановлення робочого контролю над виробництвом.

З розгоном Установчих зборів в країні була встановлена ​​Радянська республіка. На зміну старим органам прийшли нові форми організації вищих органів влади в особі:

1) Всеукраїнських з'їздів Рад - як верховного законодавчого органу сесійного характеру.

2) Всеукраїнського Центрального виконавчого Комітету - вищого постійно діючого законодавчого, розпорядчого органу і обирається з'їздом Рад і підзвітного йому.

3) Ради народних Комісарів (Робітничо-селянський уряд української радянської республіки) - виконавчо-розпорядчий орган, який володів також правом видання законів, до 10.07.18 р підзвітної з'їзду Рад і ВЦВК, що володіли правом скасувати або припиняти будь-яке рішення РНК. З 19.07.18 р за РНК, крім виконавчо-розпорядчих функцій, закріплювалося право видання декретів, розпоряджень, інструкцій.

Республіка Рад бачилася В.І. Леніним як однотипна з Паризькою комуною форма організації державної влади, в якій виділялися такі ознаки:

1. Корінна реконструкція буржуазного державного апарату, утворення таких органів влади, які б забезпечували захист завоювань революції збройної силою робітників і селян.

2. Забезпечення реальної участі трудящих мас в управлінні державою, перетворення Рад в політичну основу державного ладу, поєднання в них функцій законодавчого та виконавчого органу.

3. Керівна роль в організації державного життя країни належить партії робітничого класу, яка визначає і направляє внутрішню і зовнішню політику держави.

Радянська республіка розглядалася як державна форма диктатури пролетаріату і, відповідно до ленінської концепцією, здійснювалася на строго класовій основі. Поради формувалися після революції за принципом відкритого класового представництва як ради робітничих, селянських і солдатських депутатів.

Ситуація система Радянського державного устрою відповідала головній потреби - створення соціалістичного суспільства, заснованого на державній власності на засоби виробництва.

Відповідно до цього вся система Рад будувалася за принципом демократичного централізму, тобто підконтрольність тих органів, які були створені Радами, перед депутатами цих рад, а їх самих перед виборцями.

У першій половині 1918 р система Радянської державності набула такого вигляду.

Вищими органами державної влади були Всеукраїнські з'їзди Рад.

У проміжках між з'їздами їх функції виконував Всеукраїнський центральний виконавчий комітет (не вище 200-х осіб).

Нормативні акти ВЦВК приймав за результатами голосування, представляючи собою, таким чином, мобільний частина (більш вузький) склад Всеукраїнського з'їзду.

Рада Народних комісарів (РНК) був вищим органом влади і державного управління - урядом країни, підзвітним Всеукраїнському з'їзду і ВЦИК. Законодавчі акти РНК зобов'язаний був передавати на розгляд ВЦВК, маючи права видавати декрети тільки у випадках, що не терплять зволікання. Таким чином, РНК в період громадянської війни був особливим органом з'єднував в собі законодавчі і виконавчо-розпорядчі функції. Головою РНК був В.І. Ленін.

Члени СНК (наркоми) стояли на чолі галузевих наркоматів, які замінили колишні галузеві міністерства.

На правах наркоматів діяв Всеукраїнської Рада робітничого контролю (з 16.11.17), перетворений в середині 1918 в наркомат Госконтроля.

Також на правах наркомату діяв Вища Рада народного господарства (ВРНГ - з 02.12.17). Вищим органом Ради був пленум, виконавчим - президія. Рада курирував найважливіші галузі господарства очолювані входили в нього главками. Спочатку ж робота велася через відділи, що входили в ВРНГ, які у 1920 р були витіснені главками.

Постійно діючими органами при Радах були Виконавчі комітети. обираються і підконтрольні місцевим з'їздів Рад. Вищі Поради здійснювали контроль за діяльністю нижчестоящих, аж до скасування рішень низових органів.

При виконавчих комітетах Рад створювалися галузеві відділи або комісаріати. землеробства, юстиції, народної освіти, охорони здоров'я і т.д. Число відділів (в залежності від рівня Ради коливалося від 5 до 25). Відділи поділялися на відділи: медичний, статистичний, міліції і т.д. У більшості випадків така структура дублювала існувала раніше систему земського самоврядування.

Місцеві Ради мали право стягувати в свою користь місцеві податки і обкладати надзвичайної контрибуцією імущих осіб. При Радах створювалися Ради народного господарства Раднаргоспи, що знаходилися під подвійним підпорядкуванням - ВРНГ і місцевих Рад.