Соціальні передумови становлення громадянства

Необхідно відзначити взаємозумовленість понять «громадянство», «суспільство», «держава», оскільки в їх основі лежить сформована стійка спільність індивідів. У той же час держава і громадянство відображають різні сторони організації суспільства.

Поняття народу і нації нерозривно пов'язані з поняттям громадянства, нормативно визначеним як стійкий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності. Однак з подібного визначення важко усвідомити, в чому об'єктивується зв'язок громадянства і що лежить в її основі.

Можна сформулювати визначення поняття громадянства через поняття народу і нації: громадянство - це політико-правовий стан основної частини народу (нації), що утворює (утворює) держава і що виражається у встановленні юрисдикції над його членами, наділення їх правами і свободами, а також встановленням обов'язків.

В унікальних багато в чому умовах, викликаних припиненням існування Радянського Союзу, національне громадянство, яке перебуває в стадії становлення в його колишніх республіках, чітко виявило свою глибоку зв'язок з суверенітетом держави, його територіальним і політико-юридичним верховенством.

Природа співвідношення суверенітету держави і громадянства двояка.

По-перше, державна влада, регулюючи загальний правопорядок, визначає і правове становище громадян. В даному випадку її верховенство реалізується за допомогою встановлення громадянства.

Громадянство, будучи політико-правовий зв'язок держави з населенням, інтегрує народний суверенітет і обсяг прав і свобод особистості. Громадянство нерозривно пов'язане з суверенітетом держави і становить найважливіший його ознака.

Необхідними матеріальними передумовами виникнення і існування держави є, як мінімум, населення і територія. Особливості держави як організації в суспільстві даної країни полягають у тому, що держава є єдиною універсальною організацією суспільства, створюваної, в тому числі, на основі адміністративно-територіального поділу, шляхом реєстрації членів політичної спільноти за місцем проживання. інститутів громадянства і негромадянства, з особливими політичними статусами таких осіб. Кожен, що знаходиться постійно або тимчасово на території країни, є своєрідним членом. суб'єктом цієї організації, стає підданим або громадянином, має певні права та обов'язки перед державою перебування.

Державі-організації, як і всякому об'єднання, в якійсь мірі притаманні елементи добровільності. Можна, наприклад, вийти з громадянства з дозволу державних органів, іноземні громадяни та особи без громадянства можуть вільно покинути країну, хоча не можуть вільно в неї в'їхати, і т.д. Але в основному державна організація будується все-таки на основі обов'язковості. Обов'язковість пов'язана з такою властивістю держави, як його суверенітет, який розуміється як верховенство на власній території і незалежність у міжнародних відносинах. Суверенітет відображає властивості державної влади, що виражають її політико-правову сутність і проявляються у відповідних формах у внутрішньо-і зовнішньополітичної діяльності держави 7 Шевцов В.С. Державний суверенітет (питання теорії). С. 5.

Верховенство держави складається з територіального і суб'єктного (особистого) верховенства. Територіальне і суб'єктне верховенство випливають з державного суверенітету, обумовлені його існуванням і разом з тим є його виразом.

Суб'єктне (приватне) верховенство відображає зв'язок громадян з державою їх громадянства і одержує юридичне закріплення в інституті громадянства. В силу суб'єктного верховенства держава володіє юрисдикцією над своїми громадянами і здійснює їх захист, в тому числі за межами території держави в рамках принципів сучасного міжнародного права. Тому до складу народу включаються громадяни, які мешкають не лише в країні, але і за її межами, що часто закріплюється конституційно.

Суб'єктне (приватне) верховенство держави над своїми громадянами має вкрай обмежений характер. Реальне значення, яке випливає з цього верховенства, мають тільки два правомочності держави: право дипломатичного захисту і право відкликання своїх громадян; два ж інших - це nudum jus, тобто «Пусте», формальне право.

Якщо органи приймаючої держави здійснюють дискримінацію. що порушує законні права іноземних фізичних і юридичних осіб, то, природно, в таких випадках найбільш доречна і дієва їх дипломатична захист з боку вітчизняного держави. У разі, коли для виконання особою своєї громадянської обов'язки держава вимагає його повернення на батьківщину, і він сам не дбає про це, цілком доречним є використання державою свого права відкликати громадянина додому. Але покарати його воно зможе тільки тоді, коли він виявиться на його території, причому не за відмову повернутися, а за ухилення від виконання обов'язків (наприклад, військовий обов'язок).

Національний закон, за загальним правилом, не може діяти на території, підвладній іноземній державі; він може застосовуватися органами іноземної держави, але не в силу його особливих властивостей, а лише в силу вираженого в законі згоди на те іноземної держави. Межі просторової обов'язковості закону в принципі окреслені межами держави, який видав цей закон. Поза цими межами національний закон може діяти там і остільки, де і оскільки держава згідно, з міжнародним правом, є правомочним здійснювати примусову владу, тобто в абсолютно специфічних і обмежених міжнародним правом випадках.

Обмежена роль суб'єктного (особистого) верховенства держави свідчить про неефективність масового поширення подвійного громадянства, що розглядається в якості способу підтримки співвітчизників, що проживають за кордоном. Прихильниками його розвитку мається на увазі, що надання подвійного громадянства автоматично вводить в дію ч. 2 ст. 61 Конституції Укаїни, де говориться, що Україна гарантує своїм громадянам захист і заступництво її межами. Проте, територіальні межі національної юрисдикції призводять до того, що захист і заступництво громадянам, які перебувають за кордоном, в дійсності зводиться лише до надання дипломатичної та правову допомогу.

Споживання пам'яті: 0.5 Мб