Скарга на бездіяльність судового пристава виконавця (зразок)
Бездіяльність судового пристава часто є більш серйозним за можливими наслідками порушенням, ніж незаконні дії і рішення. В рамках виконавчого провадження бездіяльність означає невиконання приставом своїх обов'язків, передбачених як посадовими інструкціями і внутрішніми нормативними актами, так і чинним законодавством.
Підстави для подання скарги
На практиці бездіяльність пристава може проявлятися у вигляді:
- Відсутності рішень і дій, які могли б бути використані для ефективного ведення виконавчого провадження з метою швидкого і повного виконання судового акта (виконавчого документа). Наприклад, невжиття заходів щодо розшуку боржника, його майна, джерел доходу, заходів до накладення арешту на активи і рахунки, вилученню майна, до встановлення заборони на виїзд за кордон та інших обмежувальних і забезпечувальних заходів.
- Затягування прийняття рішень і вчинення виконавчих дій у встановлені терміни.
- Неповноти проведення виконавчого провадження - неприйняття вичерпних заходів щодо виконання судового рішення (виконавчого документа).
- Невиконання приставом інших своїх обов'язків.
Для появи права на подачу скарги немає необхідності чекати настання якихось негативних наслідків бездіяльності пристава. Головне - наявність бездіяльності, яке порушує права і інтереси зацікавленої особи.
Оскарження повинно бути направлено на конкретні цілі:
- визнати бездіяльність неправомочним;
- прийняти рішення і здійснити відповідні дії, які повинні були бути прийняті і здійснені.
Питання дисциплінарного та іншого роду покарання пристава, а також стягнення можливого збитку, компенсації моральної шкоди виходять за межі оскарження. Разом з тим, визнання скарги обґрунтованою і винесення відповідного рішення - підстава для подальших дій і рішень, в тому числі для звернення до суду з позовом про відшкодування шкоди.
Куди звертатися зі скаргою на бездіяльність пристава
Існують три основних органу, уповноважених розглядати скарги на бездіяльність приставів:
- Вищестояще посадова особа (інстанція) - старший пристав, керівник підрозділу, управління по відношенню до нижчому відділу і т.д. Цей спосіб - оскарження в порядку підлеглості - вважається основним і першочерговим для всіх скарг, за винятком вимагають виключно судового розгляду. Однак його застосування або відмову від такого способу оскарження не обмежують право заявника на звернення до суду.
- Прокуратура. Вважається універсальним органом для оскарження бездіяльності будь-яких посадових осіб і органів влади.
- Суд загальної юрисдикції і арбітражний суд. Перша інстанція розглядає скарги на бездіяльність пристава в порядку адміністративного позовної судочинства - подається адміністративний позов (не жалко). Арбітраж приймає скарги у вигляді заяв. Ця інстанція розглядає, переважно, скарги, подані в рамках виконавчих проваджень за рішеннями (виконавчими документами) арбітражних судів. До компетенції арбітражу відносяться і скарги осіб, які здійснюють комерційну діяльність, представлені щодо бездіяльності, що порушує їх права і інтереси, в ході виконавчого провадження, пов'язаного з такою діяльністю.
Оскільки бездіяльність - триваюче порушення, як таких термінів для звернення зі скаргою немає. Але слід враховувати, що закон встановлює можливість оскарження бездіяльності протягом 10 днів з дати виявлення такого факту. Крім того, бажано дотримуватися розумного. Тим більше, що своєчасність подачі заяви - фактор ефективності вирішення питання.
Як правильно підготувати скаргу
Скарга на бездіяльність пристава подається у формі:
- скарги - при зверненні до вищої інстанції і прокуратуру;
- заяви про оскарження бездіяльності - при зверненні в арбітраж;
- адміністративного позову - при подачі скарги в суд загальної юрисдикції.
При зверненні в порядку підлеглості скарга повинна містити (ст.124 Закону про виконавче провадження):
- Дані посадової особи (органу), куди направляється скарга.
- Дані пристава, бездіяльність якого оскаржується.
- Дані заявника.
- Підстави оскарження - бездіяльність, що порушує певні (вказати) норми закону, права і інтереси (також необхідно вказати які саме) заявника.
- Вимоги заявника.
При зверненні до суду скарга повинна містити (ст. 199 АПК, ст. 125 КАС):
- Найменування суду.
- Дані адміністративного позивача і відповідача (дані заявника і пристава, яка вчинила бездіяльність, - для арбітражу).
- Відомості про порушення (що порушено - які юридичні норми, права і інтереси позивача).
- Відомості про проходження процедури оскарження в порядку підлеглості, якщо таке оскарження було.
- Вимоги позивача (заявника).
При зверненні зі скаргою в прокуратуру немає необхідності дотримуватися якоїсь суворої форми. Але рекомендується керуватися подібними вимогами, що пред'являються до форми і підготовці скарг (заяви, позови), що розглядаються в порядку підлеглості і судах.
При підготовці будь-якого роду скарг варто звернути увагу на наступні моменти:
- Скарга (заява, позов) повинна бути обгрунтована. Бездіяльність пристава має порушувати конкретні права, інтереси заявника, встановлені нормативно-правовими актами положення, тягти, в тому числі потенційно, якісь негативні наслідки. Найпростіше і ефективніше оскаржити таку бездіяльність, яке йде врозріз з прямими обов'язками пристава. Наприклад, він повинен був щось конкретне зробити, прийняти конкретне рішення, але не зробив цього.
- У скарзі необхідно наводити посилання на закони, а якщо мали місце негативні наслідки - вказувати докази настання таких наслідків.
- Вимоги повинні бути викладені чітко, конкретно і укладатися в межі компетенції органу, що розглядає скаргу. За замовчуванням вказується вимога про визнання бездіяльності незаконною. Прокуратура може вжити заходів прокурорського реагування - звернути увагу на порушення і вимагати його усунути. Вищі посадові особи та органи ФССП вправі самостійно усунути порушення, тому в цьому випадку можна відразу ж висувати вимогу про прийняття необхідних рішень і здійсненні дій, які пристав не виконав. При зверненні до суду можна вимагати зобов'язати пристава (підрозділ, де він працює) вжити заходів до усунення допущених порушень. Але слід врахувати, що сам суд не може приймати рішення і здійснювати якісь дії, які відносяться до компетенції ФССП.
Вкрай важко оскаржити бездіяльність пристава, якщо рішення і дії, які він не виніс або не здійснив, носять можливий, а не обов'язковий характер. Наприклад, якщо пристав затримується з прийняттям якогось рішення, але затримка укладається у встановлені законом терміни, то бездіяльність не можна розглядати як порушення. З іншого боку, звернення зі скаргою і в цьому випадку може виявитися ефективним - воно, можливо, змусить пристава поквапитися.