Систематизація нормативно-правових актів поняття, види

Головна | Про нас | Зворотній зв'язок

Систематизація є впорядкування чинного нормативного матеріалу, приведення його у єдину систему з метою зручності користування.

Необхідність систематизації викликається рядом причин, серед них - прогалини в праві, помилки законодавця, юридико-технічна недосконалість актів, наявність безлічі змін і доповнень нормативно-правових актів, можливі протиріччя між окремими нормами права, наявність застарілих норм права, велика кількість розрізнених нормативних актів з будь-яких питань, наявність недостатньо ясних, неточних формулювань, термінів і т.д. Систематизація покликана забезпечити таку важливу властивість права як системність, яка передбачає взаємопов'язаність окремих нормативних приписів, що надає комплексність, цілісність правового регулювання (в першу чергу все сказане відноситься до кодифікації).

• облік нормативно-правових актів.

Найважливішою формою систематизації є кодифікація.

Кодифікація передбачає усунення протиріч, повторень в нормативно-правових актах, заповнення прогалин, усунення застарілих норм і включення нових нормативних приписів. Кодифікація - це завжди державно-владна діяльність, яка носить офіційний характер і має на меті створення нового нормативно-правового акта (або групи таких актів). Результатом кодифікації є перш за все такі акти, як кодекси (Цивільний кодекс, Кримінальний кодекс і т.д.), основи законодавства (Основи законодавства про охорону здоров'я, основи законодавства про нотаріат і т. Д.), Статути (Транспортний статут залізниць). Кофікаційні акти є провідними джерелами права тій чи іншій галузі права або законодавства.

Кодифікація (на відміну від інкорпорації) пов'язана з системою права, хоча повністю з нею і не збігається. Система права в цілому, галузі та інститути права носять об'єктивний характер, не залежать від волі законодавця (кодификатора), визначаються, в кінцевому рахунку, предметом правового регулювання. Кодифікація ж проводиться на основі суб'єктивно обраного законодавцем (кодифікатор) критерію. На практиці часто виникає необхідність створення т.зв. "Комплексних" кодифікаційних збірників, які об'єднують правові норми декількох галузей або інститутів права, що регулюють один і той же коло суспільних відносин (наприклад, морське або повітряне право). Система законодавства тому не може повністю збігатися з системою права. Але при цьому система права є підставою для кодифікації, для класифікації, для логічної обробки і розміщення законодавчого матеріалу в певному порядку, необхідному практиці.

Кодифікація підрозділяється на два види:

• Галузева - кодификационная обробка нормативного матеріалу відповідно до галузями права (наприклад, Кримінальний кодекс РФ, Цивільний кодекс України є результатами галузевої кодифікації);

• Міжгалузева - кодификационная обробка нормативного матеріалу шляхом об'єднання в єдині збірники норм права, що належать до різних галузей права, але регулюють однотипні суспільні відносини (наприклад, Митний кодекс РФ).

Інкорпорація - це форма систематизації, що представляє собою зовнішню обробку нормативного матеріалу шляхом його об'єднання в збірники у певному порядку без зміни змісту.

На відміну від кодифікації інкорпорація передбачає тільки зовнішню обробку нормативного матеріалу, наприклад, виправлення друкарських помилок, граматичних чи синтаксичних помилок в тексті нормативного акту, виняток правових актів або їх частин, офіційно скасованих наступним законодавством, опущення підписів під нормативними актами і т.п. Результатом інкорпорації є збірники, що об'єднують нормативний матеріал з яких-небудь критеріями з метою зручності користування. Основними критеріями інкорпорації є хронологічний і тематичний, що зумовлює її поділ на два види:

• Хронологічна інкорпорація передбачає об'єднання нормативного матеріалу в єдині збірники в залежності від дати видання та вступу нормативно-правових актів у силу (наприклад, "Відомості Верховної РФ");

Залежно від суб'єктів, що займаються инкорпорацией, її можна поділити на:

Неофіційну, яка проводиться неофіційними суб'єктами - фізичними або юридичними особами - в цілях досягнення зручності користування нормативно-правовим матеріалом. Ці акти видаються науковими установами, видавництвами за власною ініціативою, без спеціальних повноважень з боку правотворчих органів.

Консолідація - це така форма систематизації, при якій відбувається об'єднання кількох нормативно-правових актів, що діють в одній галузі суспільних відносин, в єдиний зведений нормативно-правовий акт без зміни змісту.

Іншими словами, консолідація нормативного матеріалу - це укрупнення нормативно-правового акта.

Новий укрупнений акт повністю замінює увійшли до нього нормативні акти, оскільки заново приймається компетентним державним органом і має власні реквізити: найменування, дату прийняття, номер і підпис посадової особи.

Класичним прикладом консолідації, що наводиться в навчальній літературі, є Указ Президії Верховної Ради СРСР від 1.10.80 "Про святкові і пам'ятні дні", який замінив собою 48 нормативних актів. Кожним з цих актів свого часу вводився святковий або пам'ятний день, а прийнятий Указ, не змінюючи суті нормативного регулювання, упорядкував нормативний матеріал, об'єднавши його в один документ.

По-перше, вони відносяться до різних сторін правової діяльності держави. Інкорпорація - це один з прийомів організаційно-методичної діяльності державних органів, покликаної забезпечити реалізацію норм права в конкретних відносинах. Консолідація ж входить в арсенал правотворчих методів.

По-друге, вони відрізняються по колу застосовують суб'єктів. Інкорпорація проводиться не тільки і не стільки правотворческими органами, скільки іншими державними органами, науковими установами, юридичними видавництвами, тоді як консолідація може бути використана тільки правотворчими органами і лише відносно актів, ними ж прийнятих.

По-третє, інкорпорація і консолідація відрізняються кінцевими результатами. Інкорпорація зводиться до підготовки збірника нормативних актів, що увійшли до нього нормативні акти не втрачають самостійного значення. При консолідації об'єднані акти втрачають силу, а замість них діє новостворений акт.

Облік законодавства являє собою діяльність по збору, зберігання та підтримання в контрольному стані нормативних актів, а також щодо створення пошукової системи, що забезпечує знаходження необхідної правової інформації в масиві актів.

Облік здійснюється практично всіма державними органами і юридичними особами для задоволення власних потреб у правовій інформації (або в комерційних цілях, для забезпечення правовою інформацією інших суб'єктів).

Існують наступні види обліку чинного нормативно-правового матеріалу:

• Журнальний облік. Ведеться шляхом реєстрації в журналі нормативно-правових актів за алфавітним, хронологічним або предметною ознакою. Це найбільш простий вид обліку законодавства.

• картотечних облік. Ведеться за допомогою заповнення спеціальних карток за тематичним ознакою в алфавітному порядку. В такому порядку при картотечному обліку нормативно-правових актів в картках записуються найменування акта і органу, його прийняв, вид, номер акта, а іноді поміщається і текст самого акту.

• Комп'ютерний облік. Здійснюється за допомогою внесення в банк даних відомостей про вступників нормативно-правових актах практично в необмежених кількостях і з будь-якого з необхідних ознак. Є найбільш оперативним і ефективним видом обліку законодавства.

Основне завдання обліку законодавства - це збір матеріалу та підтримання його в такому стані, яке б дозволяло оперативно знаходити необхідну інформацію.

На сьогоднішній день існують різні способи обліку. Особливе значення на сьогоднішній день мають довідкові комп'ютерні програми. Використовувані в даний час інформаційні системи (Консультант Плюс, Гарант, Юрінформ, Кодекс, ЮСІАС і т.п.) містять кілька тисяч нормативно-правових актів і дозволяють вести пошук за різними параметрами (вид акта, назву, орган, який прийняв акт, номер, дата прийняття, номер державної реєстрації, дата державної реєстрації).

Тільки вміння користуватися цими правилами і прийомами дозволяє створити якісний акт. Ця сукупність прийомів повинна забезпечити максимально повне і точне відповідність форми нормативних приписів їх змісту, доступність, простоту і прозорість нормативного матеріалу, вичерпний охоплення регульованих питань. Правила, що забезпечують високу якість проектів нормативних актів, можна розділити на кілька груп.

По-перше, правила, що відносяться до розробки і формулювання норм права; доступність норм права для розуміння, їх ясність, відсутність зайвої складності; термінологічна строгість (тотожність вживання термінів); недоцільність повторення положень, викладених в актах вищих органів і т.д.

По-друге, правила побудови нормативних актів: логічна послідовність викладу; однорідність нормативного матеріалу; виправдана рубрикація нормативно-правових актів, розмежування їх на частини, забезпечені заголовками (розділи, глави, статті); відсутність протиріч між частинами одного нормативного акту і між нормативно-правовими актами, які стосуються однієї галузі законодавства і т.д.