Систематизація нормативно-правових актів поняття і види (Батичко в

2.7. Систематизація нормативно-правових актів: поняття і види

Нормативні правові акти численні і різноманітні, вони приймаються різними органами в різний час, в різних просторових межах і з різних приводів. Така ситуація не може не впливати на природу чинних законів і підзаконних актів, які часом можуть перебувати між собою в протиріччі. Тому, перш ніж суспільні відносини будуть упорядковані, необхідно, щоб самі нормативні акти були в порядку, щоб вони були приведені в відповідну систему.

Система законодавства і система права взаємопов'язані, але не тотожні. Правотворческий орган, приймаючи нормативний правовий акт, повинен враховувати структуру права, місце займаного акту в системі права і законодавства. Знання системи права дає орієнтири в системі законодавства, допомагає при вирішенні конкретних правових питань, пошуку необхідного нормативного акту, який залежить від стану законодавства, його систематизації.

Структура законодавства відображає не тільки систему права, але і ступінчасту систему нормативних правових актів, що мають різну юридичну силу. Впорядкування законодавства вимагає врахування особливостей його структури, залежить від чіткості визначення компетенції правотворчих органів, визначеності найменувань і юридичної сили нормативних правових актів, їх місця в правовій системі. Труднощі упорядкування законодавства посилюються тим, що не завжди чітко узгоджені між собою джерела права. У жодному нормативному акті можуть міститися норми різних галузей права. Робота з упорядкування законодавства, приведення нормативних правових актів в узгоджену, єдину систему становить суть систематизації.

У нормативних правових актах відбивається стан суспільства, особливості його розвитку, швидкий темп якого з особливою гостротою ставить задачу упорядкування законодавства, приводячи його у відповідність з новими умовами, потребами.

Головна причина, що вимагає систематизації нормативних актів, в їх кількості, неузгодженості, що ускладнюють і правотворчість, і реалізацію норм права. Систематизація необхідна і для усунення прогалин має право.

Систематизація потрібна не тільки для зручності огляду джерел права, орієнтації в системі законодавства, вона потрібна правотворческим органам при прийнятті нових нормативних актів, для узгодженості між усіма нормативними правовими актами, Ліквідації повторень, вирішення питань про застарілі актах, пошуку найбільш ефективних засобів нормативного правового регулювання.

Систематизацію законодавства можна визначити як діяльність компетентних державних органів щодо впорядкування та вдосконалення нормативних правових актів з метою пріведеніяіх в єдину систему і більш зручного практичного їх використання і розвитку права.

Завдання упорядкування законодавства вирішуються різними суб'єктами і різними способами.

Залежно від суб'єкта, який проводить впорядкування законодавства, розрізняють офіційну і неофіційну систематизацію. Офіційна систематизація проводиться державними органами самостійно або за завданням. Неофіційна систематизація може бути проведена будь-яким суб'єктом (недержавною організацією, групою вчених, окремим громадянином).

Залежно від ступеня охоплення матеріалу (нормативних правових актів) систематизація може бути загальною, галузевої та спеціальної. Прикладом загальної систематизації є Склепіння законів, Склепіння законодавства, Відомості Верховної. Прикладом галузевої систематизації є різні збірники нормативних актів, що відносяться до однієї галузі права, наприклад збірник законів про працю. Спеціальна систематизація може бути орієнтована на вивчення, узагальнення норм якогось конкретного інституту права, комплексних міжгалузевих правових норм.

Самостійними формами систематизації є: облік, інкорпорація, консолідація та кодифікація.

1. Урахуванням нормативно-правових актів називається збір діючих нормативних актів, їх обробка, розташування за певною системою, зберігання державними органами, підприємствами, установами та організаціями, а також видача довідок за запитами зацікавлених органів, установ, підприємств і громадян.

ВУкаіни обліку підлягають:

- федеральні конституційні закони;

- нормативні укази Президента РФ;

- акти федеральних органів виконавчої влади;

- закони суб'єктів РФ;

- акти відповідних органів місцевого самоврядування;

- нормативні роз'яснення пленуму Верховного Суду РФ;

- постанови Конституційного Суду РФ.

Найбільш поширеними різновидами обліку вважаються:

а) журнальний облік за хронологічним та алфавітно-предметним принципом;

б) картотечний облік зі створенням системи карток, на яких фіксуються основні реквізити нормативних правових актів;

в) підтримання текстів нормативних актів в контрольному стані передбачає внесення змін і доповнень та інших позначок безпосередньо до текстів відповідних нормативних правових актів;

г) автоматизований облік законодавства за допомогою комп'ютера (автоматизовані інформаційно-пошукові системи «Гарант», «Кодекс», «Консультант-плюс».

2. Інкорпорацію - проста форма систематизації, в процес е і результаті якої нормативні правові акти упорядковуються без внесення в них змін, тому її ще називають зовнішньої обробкою законодавства.

Інкорпорація може бути проведена на хронологічній основі, а також по предмету і методу правового регулювання (галузева або по інститутах). В результаті готуються єдині збірники або норм однієї галузі права, або одного або декількох інститутів права, або по одній про6леме. Інкорпоратівного систематизацією можуть бути охоплені нормативні правові акти одного або групи правотворчих органів або всіх таких органів. Таким чином, інкорпорація за змістом різноманітна.

Неофіційна інкорпорація може бути проведена будь-яким іншим суб'єктом без спеціального доручення. Її може провести видавництво, публікуючи, наприклад, збірник актів про пільги учасників війни, про податки і т.д. В результаті такої інкорпорації не виникає нове джерело права.

3. У процесі інкорпорації можуть бути об'єднані розрізнені акти по одному питанню. Деякі вчені називають це консопідаціей. При такій інкорпорації матеріал розподіляється в певній логічній послідовності, піддається редакційній обробці без внесення змін по суті. Ця форма систематизації передбачає об'єднання нормативних актів без зміни їх змісту в єдиний акт, де кожен з актів втрачає своє самостійне юридичне значення. Особливість консолідації полягає в тому, що вона є компромісною, систематизацією, що поєднує в собі риси інкорпорації і кодифікації. Така систематизація прийнята не у всіх країнах. Широке поширення вона набула у Франції, Великобританії. ВУкаіни вона не застосовується.

4. Кодифікація на відміну від інкорпорації є складною формою систематизації, яка спрямована на створення нового зведеного нормативного акта. Кодифікація є не тільки систематизацію, а й різновид правотворчої діяльності, що забезпечує впорядкування правового регулювання певних суспільних відносин шляхом видання єдиного внутрішньо узгодженого нормативного правового акта.

Предметом впорядкування є не просто нормативні акти (як при інкорпорації), а правові норми, тому кодифікація створює новий нормативний правовий акт.

Результатом кодифікації може бути зведений нормативний акт, в якому вперше регулюються нові галузі суспільних відносин.

Кодифікація може здійснюватися на базі галузі або підгалузі права, але завжди повинна мати предметне єдність. Вона забезпечує найвищий рівень обробки нормативного матеріалу, що включає і загальні положення, і дефініції, і норми права. Природа кодифікаційних актів обумовлює можливість таких структурних елементів зведеного акта, як загальна і особлива частини.

Кодифікація може бути тільки офіційною і проводитися в установленому законом порядку і в заданих межах. Результати кодіфікaціі повинні бути розглянуті і затверджені компетентним правотворческим органом.

Кодифікації можуть піддаватися нормативні акти різної юридичної сили. Реалізація норм права, підданих кодифікаційної систематизації, повинна при правозастосуванні супроводжуватися посиланням на кофікаційні акт.

У процес е кодифікації норми права піддаються не просто зовнішньої обробки, а переробці їх змісту, усунення застарілих норм, зайвої їх множинності, казуистичности, фрагментарності, протиріч. При кодифікації закриваються прогалини в праві, змінюється редакція норм, структура і тексти нормативних правових актів. Кодифіковані нормативні акти більш доступні для широкого кола суб'єктів, полегшують тлумачення, інші проблеми правореалізації.

У процесі кодифікації можуть бути вирішені різні завдання систематизації. Кодифікація може охоплювати норми лише галузі права, комплексної регламентації, але може бути генеральною, повної, що охоплює норми права всіх галузей, як це має місце при прийнятті Зводу законів.

Кодифікація істотно сприяє вдосконаленню законодавства, підвищенню його ефективності, розвитку правової культури.