Система земельного права і принципи земельного права та земельної політики, публікація в журналі

Система земельного права, як правова галузь, включає в себе сукупність земельно-правових інститутів, кожен з яких складається з групи земельно-правових норм, що регулюють однорідні, тобто володіють якісним єдністю, види земельних правовідносин.

Правова норма - правило поведінки суб'єктів земельних відносин, яким вони повинні керуватися, здійснюючи свої дії і вчинки, приймаючи відповідальні рішення.

Окремі правові норми формуються в групи норм, які іменуються правовими інститутами. Складові правовий інститут норми, регулюють не окремі дії, а цілісну однорідну спільність земельних відносин. Наприклад, правовий інститут орендних земельних відносин регулює: порядок надання земель в оренду, умови оренди, права та обов'язки орендодавця і орендаря, взаємну відповідальність за дотримання договірної дисципліни.

Система земельного права складається із загальної частини, яка містить правові норми і положення, що відносяться до всієї галузі в цілому, і особливої ​​частини, що охоплює норми, що регулюють окремі види земельних відносин. Відповідно, правові інститути, що входять в загальну частину, називаються загальними, а в особливу частину - особливими.

Правовими інститутами, що становлять спільну частину земельного права, є: право власності на землю, інші види прав на землю; право управління в галузі землекористування, правові інститути землеустрою, надання та вилучення землі, планування використання та зонування земель; норми державного земельного кадастру, контролю за використанням землі, правової охорони земель, меліорації, рекультивації і відтворення родючості угідь, інститут юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства.

· Промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землі для забезпечення космічної діяльності, землі оборони, безпеки та землі іншого спеціального призначення;

· Особливо охоронюваних територій і об'єктів;

Кожен окремий інститут земельного права в залежності від його співпідпорядкованості з іншими правовими інститутами і ролі в регулюванні земельно-правових відносин розташовується в ієрархічної системі галузі земельного права в суворій послідовності. Також в рамках однієї галузі правової системи кілька правових інститутів можуть об'єднуватися в один складний правовий інститут. Наприклад, інститут державного управління землею, який включає кілька земельно-правових інститутів: земельного кадастру, землеустрою, надання земель, вилучення земель, державного контролю за використанням та охороною земель, вирішення земельних спорів та ін.

Одним з основних принципів земельного права є те, що юрисдикційна влада держави (империум) вище, ніж його повноваження, що випливають з титулу власності (ДОМІНІУМ). Цей принцип може виражатися на всіх рівнях влади. Наприклад, санітарно-епідеміологічний орган місцевого підпорядкування блокує господарське розпорядження або господарську норму вищого органу, що стосується землі, якщо це розпорядження, норма загрожує санітарному благополуччю місцевості. Тобто, тим самим визнається, що "влада" вище, ніж "власність". Дане перевагу також виражається в рамках діяльності одного і того ж органу влади - коли прийняті ним норми права віддають перевагу загальнодержавним ( "негосподарські") інтересам перед господарськими.

Таким чином, на цій основі формуються наступні принципи земельного права:

2. Екологічна безпека як провідне начало при виборі способів і методів використання землі.

3. Турбота про інтереси майбутніх поколінь при здійсненні контролю за діяльністю землекористувачів - перш за все тих з них, хто експлуатує грунтові і рослинні ресурси, дику фауну.

4. Пільгове надання землі природоохоронним, оздоровчим, культурним і деяким іншим неприбутковим організаціям. Зокрема, ця пільга полягає у відмові держави від справляння плати за відведену цим організаціям землю. У всіх таких випадках держава як власник землі йде на відомі жертви заради досягнення деяких загальнодержавних цілей, не селищах йому будь-яких безпосередніх вигод. У всіх цих випадках "поведінку" держави-власника може істотно відрізнятися від поведінки приватного власника, для якого (в принципі) на першому місці стоять його господарські інтереси.

Незалежно від своїх прав на землю в якості власника держава, як суверена проводить земельну політику, що забезпечує раціональне використання та охорону, земель і засновану на наступних принципах:

1. Прийняття на державний рахунок і здійснення робіт по вивченню і картографування земель, їх реєстрації, земле- та лісовпорядкування.

2. Складання державного земельного кадастру.

3. Виділення служб зі спеціальними функціями по оперативному управлінню державної землею і нагляду за всіма землекористувачами. Провідною з цих служб в сільській місцевості є Державний комітет із земельних ресурсів та землеустрою зі своїми місцевими органами, а в міській (забудованої) - Міністерство будівництва України зі своїми місцевими органами.

4. Плановість у використанні земель. Цей принцип, виражається в заходах троякого призначення:

· Вивчення попиту на землю і її розподіл між претендентами;

· Резервування земель для потреб майбутніх користувачів - з обмеженням права забудови чи інших трансформацій земель, які вводяться відповідно на наявних користувачів. Таке резервування закріплюється в спеціальних документах (генеральний план міста (селища), проект (схема), районного планування). Резервування дозволяє уникнути зайвих втрат, неминучих в разі земельних перепланувань;

· Забезпечення комплексного використання корисних властивостей землі. Наприклад, сільське і лісове господарство ведуться так, щоб завдавати найменшої шкоди дичини. Всі види господарської діяльності на землі повинні регулюватися так, щоб звести до мінімуму забруднення поверхневих і підземних вод, забезпечити можливість для законослухняних громадян використовувати незабудовані землі в якості рекреаційних територій.

5. Забезпечення такого комплексу сусідських відносин, який дозволяв би з мінімальними незручностями для однієї зі сторін ефективно використовувати обидва суміжних ділянки. В теорії права такі правовідносини носять назву сервітутів.

6. Забезпечення правосуддя в разі земельних суперечок. Всі ці напрямки державної земельної політики знаходять своє відображення і закріплення в законодавстві в земельному праві в першу чергу.

Таким чином, принципи земельного права та земельної політики - основоположні поняття, які лежать в структурі земельного права.