Система митних органів Укаїни

проведення в життя заходів щодо захисту прав та інтересів клієнтів (користувачів) системи; по кадровому, фінансовому, інформаційному, матеріально-технічного забезпечення митниць (постів), по виконанню ними оперативно-розшукових і дознавательной функцій - в цілях боротьби з криміналом, порушниками митних правил, посяганнями на нормальну діяльність митних органів, безпеку їх посадових осіб і клієнтів;

випуск ненормативних правових актів, обов'язкових для використання поряд з нормативними.

Типова структура РТУ, штатна чисельність (загальна і структурних підрозділів) і фонд оплати праці затверджуються ГТК РФ.

Начальник РТУ призначається на посаду і звільняється з неї представником ГТК РФ, діє на принципах єдиноначальності і несе персональну відповідальність за виконання РТУ своїх функцій, за діяльність нижчестоящих органів, при необхідності доповнює або змінює їх типову структуру, представляє в ГТК кандидатури своїх заступників, головного бухгалтера і начальника юридичного відділу; розподіляє обов'язки між заступниками; є головою колегії РТУ, де розглядаються найважливіші питання діяльності РТУ і об'єктів, що знаходяться в його безпосередньому або оперативному підпорядкуванні. Залежно від розмірів регіону, чисельності, дислокації управлінь їх структура може відрізнятися від типової, але не принципово,

Третій рівень. Митниці Укаїни складають організаційний і виробничий фундамент системи - саме тут виробляється основна частина власне митних і супутніх операцій.

Раніше ця робота велася в пунктах, зовнішня межа яких, як правило, збігалася з державною. З лібералізацією торгівлі та самостійним виходом маси товаровласників на зарубіжні ринки виникла необхідність ввести вантажну митну декларацію (1888 г.) і створювати, поряд з «зовнішніми», «внутрішні» митниці (процес не завершився). Така перебудова відповідає світовій практиці.

Згідно з цим актом митниці працюють під безпосереднім керівництвом РТУ або ГТК РФ; загальне керівництво - за Комітетом. Останній за поданням або з урахуванням думки РТУ може створювати, ліквідувати, реорганізувати і визначати територію діяльності (підвідомчу). В їх прямому (а також оперативному) підпорядкуванні знаходяться дислоковані на цій території митні пости - крім безпосередньо керованих РТУ або ГТК РФ.

Митниця має право засновувати склади тимчасового зберігання, визначати місця дислокації постів, представляти їх у державних органах і, за погодженням з ГТК РФ, створювати, ліквідувати, реорганізувати пости, а також вирішувати свої завдання через них або самостійно. В обов'язки митниці входить взаємодія з комерційними та некомерційними організаціями, громадянами та, перш за все, з територіальними органами федеральної, регіональної та місцевої влади. Вона є юридичною особою, фінансується з державного бюджету та інших джерел.

Четвертий рівень. Митні пости. Митні пости - це первинні осередки, найбільш розгалужена частина системи митних органів. Пости діють під безпосереднім керівництвом вищестоящого органу, яким є митниця або РТУ або ГТК. У функціональному плані пост можна розглядати як кілька усічений філія митниці: в його компетенцію не входять (або входять по мінімальному рівню) такі роботи, як валютний контроль, перевірка фінансово-господарської діяльності експортерів, пропаганда, навчально-методична діяльність, участь в науково-дослідних роботах, кураторство нижчестоящих органів, у всьому ж іншому обов'язки поста ті ж, що і у митниці. Структура і штатна чисельність поста затверджуються вищим органом. Начальник поста призначається на посаду і звільняється з неї ГТК - якщо пост безпосередньо підпорядкований Комітету, РТУ - якщо пост підпорядкований Управлінню або керованої ним митниці, митницею - якщо пост підпорядкований їй, а вона - ГТК. Начальник керує на принципах єдиноначальності і несе персональну відповідальність за виконання постом своїх функцій і з якість його правової діяльності.

Глава 3. Спеціалізовані митні органи (оперативна митниця, енергетична митниця)

У митній системі Укаїни є спеціалізовані митні органи, діяльність яких здійснюється в специфічній сфері митного регулювання. Одним з таких спеціалізованих органів є оперативна митниця.

Структура оперативної митниці сприяє найбільш ефективному здійсненню завдань, покладених на оперативну митницю. У структуру оперативної митниці входять: відділ по боротьбі з економічними митними правопорушеннями; відділ по боротьбі з особливо небезпечними видами контрабанди; відділ по боротьбі з контрабандою наркотиків; відділ митних розслідувань; відділ дізнання; експертно-криміналістичний відділ; відділ виконання постанов у справах про порушення митних правил; є відділ власної безпеки. Начальник оперативної митниці є заступником начальника РТУ.

Оперативно-розшукова діяльність митних органів грунтується на конституційних принципах законності, поваги і дотримання прав і свобод людини і громадянина, а також на принципах конспірації, поєднання гласних і негласних методів і засобів.

Митні органи здійснюють оперативно-розшукову діяльність з метою:

а) виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, виробництво дізнання, якими віднесено до їх компетенції, а також для виявлення і встановлення осіб, що підготовляють, які роблять чи які вчинили такі злочини;

б) забезпечення власної безпеки;

в) виконання доручень слідчих, інших органів дізнання, вказівок прокурорів і ухвал судів у кримінальних справах, що перебувають у їх провадженні;

г) підготовці відповідей на запити інших органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, з підстав, передбачених Федеральним законом;

Митні органи в межах своїх повноважень має право також виявляти і збирати дані, необхідні для прийняття рішень з питань:

а) допуску до відомостей, що становлять державну таємницю;

б) допуску до участі в оперативно-розшукової діяльності або до матеріалів, отриманих в результаті її здійснення;

в) встановлення або підтримки з особою відносин співробітництва при підготовці і проведенні оперативно-розшукових заходів.

Оперативно-розшукова діяльність митних органів здійснюється виключно в межах їх повноважень. Посадові особи цих органів беруть участь в організації та проведенні оперативно-розшукових заходів, до яких залучаються посадові особи та фахівці, що володіють науковими, технічними та іншими спеціальними знаннями, і окремі громадяни за їх згодою на гласною і негласною основі.

Митні органи при вирішенні завдань оперативно-розшукової діяльності мають право:

а) проводити гласно і негласно оперативно-розшукові заходи. виробляти при їх проведенні вилучення предметів, а також переривати надання послуг у разі виникнення безпосередньої загрози життю та здоров'ю особи, а також загрози державній, військовій, економічній та екологічній безопасностіУкаіни;

б) встановлювати не безоплатній або платній основі відносини співробітництва з особами, що виявили згоду надавати сприяння митним органам на конфіденційній основі;

в) використовувати в ході проведення оперативно-розшукових заходів за договором або усною угодою службові приміщення, майно підприємств. установ, організацій, військових частин, а також житлові та нежитлові приміщення, транспортні засоби та інше майно приватних осіб;

г) використовувати в цілях конспірації документи, зашифровують особу посадових осіб, відомчу приналежність підприємств, організацій, установ, підрозділів, приміщень і транспортних засобів митних органів, а також особистість громадян, які надають їм сприяння на конфіденційній основі;

Для забезпечення власної безпеки в структурі оперативної митниці передбачається створення відділу власної безпеки.

Забезпечення власної безпеки митних органів - це здійснення митним органами комплексу оперативно-розшукових заходів, спрямованих на попередження, виявлення та припинення протиправних дій та негативних явищ, що дезорганізують нормальну діяльність митних органів, їх посадових осіб, а також митних лабораторій, науково-дослідних установ, навчальних закладів, обчислювальних центрів, підприємств та організації, підвідомчих ГТКУкаіни.

При здійсненні оперативно-розшукової діяльності з метою забезпечення власної безпеки митних органів можуть проводити оперативно-розшукові заходи лише в межах їх переліку і в порядку, передбаченому законодавчими актами.

Іншим спеціалізовані органом, що входять в митну систему Укаїни, є енергетична митниця. Ця митниця створена для посиленого контролю за переміщенням енергоресурсів.

Енергетична митниця підпорядкована безпосередньо Державному митному комітету РФ.

Митниця виконує наступні функції: здійснює митне оформлення та митний контроль сирої нафти, природного газу, продуктів їх переробки та електроенергії, що переміщуються через митний кордон України трубопровідним транспортом та лініями електропередач, а також координує і контролює діяльність інших митних органів в частині митного оформлення та митного контролю енергоносіїв Положення про енергетичну митниці України // ГАРАНТ - довідкова правова система.

В оперативному підпорядкуванні митниці, в межах її компетенції знаходяться митні пости та відділи митниці Укаїни, які здійснюють митне оформлення та митний контроль енергоносіїв.

Енергетична митниця є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба України і з своїм найменуванням.

Створення, реорганізація та ліквідація митниці здійснюється ГТКУкаіни.

основними завданнями митниці є:

а) реалізація митної політики Укаїни;

б) забезпечення дотримання і однакового застосування на митній території Укаїни в частині переміщення через митний кордон України енергоносіїв;

в) забезпечення в межах своєї компетенції економічної безпеки РФ;

г) захист економічних інтересів Укаїни Там же.

Відповідно до покладених на митницю завдань, вона виконує такі функції: здійснює митний контроль та митне оформлення енергоносіїв; створює умови. сприяють прискоренню їх обороту через митний кордон РФ; розробляє і вносить пропозиції щодо створення в митницях РФ, що здійснюють митне оформлення та митний контроль енергоносіїв, відділів митного оформлення енергоносіїв, а також митних постів; розробляє і вносить для затвердження схеми організації митного оформлення, фактичного контролю, технології переміщення через митний кордон України енергоносіїв; розробляє концепцію та забезпечує впровадження та функціонування системи надійного фактичного виміру обсягів енергоносіїв, що переміщуються через митний кордон РФ; вносить пропозиції щодо розміщення митних лабораторій та координує їх діяльність в частині контролю якості енергоносіїв; забезпечує оперативний обмін інформацією в процесі контролю за вивезенням і ввезенням енергоносіїв, встановлює надійний зв'язок з митними органами, що здійснюють контроль за зазначеними товарами, здійснює контроль за дотриманням заходів митно-тарифного регулювання, а також організовує ефективне і однакове їх застосування митними органами РФ, що здійснюють митне оформлення та митний контроль енергоносіїв Там же.

У функції енергетичної митниці входить нарахування та стягнення митних зборів, податків та інших митних платежів; забезпечує дотримання заходів економічної політики щодо енергоносіїв, що переміщуються через митний кордон Укаїни.

Енергетична митниця здійснює валютний контроль відповідно до валютного законодавства Укаїни за надходженням валютної виручки від експорту енергоносіїв, а також за валютними операціями, пов'язаними з переміщенням зазначених товарів через митний кордон РФ, організовує контроль за правильністю визначення і заяви митної вартості даної групи товарів, здійснює збір інформації з митниць Укаїни, які виробляють митне оформлення енергоносіїв, обробляє первинні дані, необхідні для ведення аможенной статистики зовнішньої торгівлі РФ; сприяє розвитку зовнішньоекономічних зв'язків підприємств, організацій, установ та інших осіб, що займаються вивезенням і ввезенням енергоносіїв; сприяє здійсненню заходів щодо захисту життя і здоров'я людини, охорони навколишнього природного середовища, захисту інтересів українських споживачів; видає відповідно до нормативних актів ГТКУкаіни ліцензії на здійснення діяльності в галузі митної справи, анулює або відкликає такі ліцензії; здійснює в установленому порядку оперативну взаємодію з митними та іншими компетентними органами іноземних держав з питань митного оформлення та митного контролю енергоносіїв; забезпечує виконання міжнародних зобов'язань України в частині, що стосується митних питань, пов'язаних з вивезенням і ввезенням енергоносіїв; забезпечує державні органи, підприємства, організації та громадян інформацією з митних питань, пов'язаних з переміщенням через митний кордон Укаїни енергоносіїв; забезпечує своєчасне і повне розгляд скарг і звернень; вживає заходів щодо усунення причин і умов, що породжують обмеження прав і законних інтересів громадян, підприємств, установ і організацій тощо Там же.

Для найбільш ефективного виконання покладених на енергетичну митницю завдань, за останньою закріплено ряд прав, включаючи право: одержувати від державних органів, підприємств, установ, організацій, а також від посадових осіб і громадян документи і відомості, необхідні для виконання покладених на митницю завдань і здійснення нею своїх функцій; контролювати в межах своєї компетенції на митній території України виробничу та іншу комерційну діяльність, пов'язану з вивезенням і ввезенням енергоносіїв і т.д. Там же.

Таким чином ми бачимо, що енергетична митниця володіє особливою специфікою в здійсненні митної справи. Специфіка проявляється в тому, що енергетична митниця контролює перетин сировини по енергоносіях. Діяльність даної митниці дуже велика. Важливість підкреслюється тим, що вона підпорядкована безпосередньо ГТКУкаіни, а також великим колом прав, наданих Енергетичної митниці. З усього сказаного можна зробити висновок, що і оперативна митниця і Енергетична митниця створені для найбільш ефективного здійснення митної політики РФ. Їх діяльність спрямована на підтримку безпеки країни.

Створення спеціалізованих митниць досягло своєї мети. По-перше, спеціалізовані митниці мають строго визначеними повноваженнями, що сприяє найбільш ефективному здійсненню поставлених завдань. По-друге, була знята навантаження з митниць, що здійснюють основну діяльність по реалізації митної політики.

Таким чином, на підставі викладеного представляється можливим зробити ряд висновків щодо системи митних органів. Перш за все, слід зазначити, що сукупність митних органів являє собою саме систему, побудова якої обумовлено тими цілями і завданнями, які стоять перед митними органами, і, з іншого боку, тим, що митні органи є органи виконавчої влади. У зв'язку з цим система митних органів підпорядкована у своїй діяльності ряду системоутворюючих чинників, що дозволяють говорить про неї як про сукупність елементів, підлеглих єдиним цілям і задачам. Ці цілі і завдання, крім того, визначають і основні напрямки діяльності митних органів, митні органи є їх функції. Функції митних органів закріплені безпосередньо в Митному кодексі і досить різноманітні. Проте, в числі функцій митних органів особливу роль грають правоохоронна діяльність митних органів, а так само їх діяльність по розкриттю і боротьбі з порушеннями митного законодавства. Так само були проаналізовані особливості та специфічні моменти, характерні для статусу і функціонування кожної із складових частин, що входять в єдину систему митних органів Укаїни. Природно, що з розвитком митної справи будуть з'являтися, створюватися нові митні структури і ланки, відповідні умов, що змінюються, динамічним потребам і завданням у сфері митної справи. У зв'язку з викладеним можна стверджувати, що в даний час система митних органів є системою органів, діяльність яких спрямована на забезпечення економічної безпеки РФ, а так само на забезпечення законності і правопорядку в сфері митної справи.