Система адміністративного права
Поряд з предметом і методом регулювання третьою особливістю самостійної галузі права є її цілісність, система.
Система адміністративного права - це сукупність взаємопов'язаних правових інститутів, норм, які регулюють однорідні суспільні відносини, що входять в предмет галузі права. Угруповання однорідних адміністративних норм дозволяє забезпечувати цілісність системи адміністративного права. Система адміністративного права включає в себе загальну і особливу частини.
Загальна включає в себе норми, що охоплюють управління в цілому, а особлива частина складається з норм, що діють в межах окремих сфер діяльності виконавчої влади (освіта, охорона громадського порядку та ін.).
Кожна з частин включає в себе кілька адміністративно-правових інститутів. У загальну частину входять інститути, що регулюють:
- адміністративно-правові статуси суб'єктів управлінських відносин;
- основи організації і діяльності виконавчої влади (апарату державного управління), форми і методи державного управління, адміністративно-правові режими;
- адміністративно-правовий статус недержавних організацій;
- забезпечення законності в державному управлінні.
Адміністративне право - одна з найскладніших галузей правової сістемиУкаіни, що зумовлено великим числом і різноманітністю управлінських відносин.
Глибока зв'язок є між адміністративним правом та іншими галузями.
Так, наприклад, адміністративне право, конкретизуючи норми конституційного права, які визначають принципи організації державної влади, визначає адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади.
Якщо громадянське право регулює майнові відносини, засновані на рівності сторін, то адміністративне право враховує наявність владного суб'єкта в цих відносинах. Кримінальну і адміністративне право межують при визначенні суспільної небезпечності діяння, при визначенні кордону між адміністративним правопорушенням і кримінальним злочином. У сфері державної служби ми знаходимо зв'язку адміністративного права з трудовим правом.
Адміністративно-правові норми. Поняття і структура
Адміністративно-правова норма - встановлюється державою правило поведінки неодноразового застосування, що поширюється на невизначене коло осіб, що забезпечується примусовою силою спеціально створених для цього державних органів, метою якого є регулювання суспільних відносин, що виникають, змінюються і припиняються (при необхідності) у сфері функціонування механізму виконавчої влади або (в широкому сенсі) державного управління.
Структурно адміністративно-правова норма, як і будь-яка інша, складається з гіпотези, диспозиції і санкції.
Гіпотеза - умова дії норми. (Часто це юридичні факти, наприклад, досягнення певного віку). При регламентації діяльності апарату управління вона може бути прямо не виражена. Передбачається що вона є умовою відповідності цієї діяльності встановленої компетенції того чи іншого суб'єкта виконавчої влади. Вона може бути у вступній частині нормативного акту, загальною для багатьох норм, виражена в інших нормативних актах, викладена в складі переліку інших юридичних фактів, містити лише загальну характеристику умов застосування норми
Диспозиція - обставини її дії, що виражають вирішення, заборони або обмеження, Тобто конкретну поведінку, врегульоване правовою нормою. У диспозиції адміністративно-правової норми поряд з правами, обов'язками, дозволеного можуть визначатися структура органів, предмети ведення, рекомендації, право на застосування до іншої сторони адміністративно-попереджувальних, пресекательних, процесуальних заходів примусу.
Санкція - термін умовний, так як дія норм адміністративного права не завжди завершується настанням несприятливих наслідків для об'єктів управління і часто регулює позитивні процеси (при задоволенні заяви громадянина про виділення житла, при заохоченні) Таким чином санкція - це наслідок закріпленого в диспозиції дії, тобто санкція і відповідальність не одне і те ж. Відповідальність - це застосування деяких (не всіх) санкцій адміністративно-правових норм.
Санкції адміністративно-правових норм дуже різноманітні: адміністративні, дисциплінарні, матеріальні. Вони можуть бути абсолютно-визначеними і відносно-визначеними, основними і додатковими.
Адміністративно-правові норми не завжди мають 3 елементи - найчастіше один з них відсутній. Тому ці норми часто носять бланкетний, т. Е. Відсильний характер.
Таким чином особливостями адміністративно-правових норм є те, що вони:
- регулюють суспільні відносини, що складаються в сфері державного управління.
- визначають адміністративно-правовий статус (компетен-цію, права, обов'язки) суб'єктів управлінських відносин:
- часто не мають конкретних санкцій і носять рекомендаційний характер.
- зазвичай імперативні, що виражається в однобічності містяться в них юридично-обов'язкових волевиявлень повноважних суб'єктів виконавчої влади (державного управління) для яких не потрібна згода керованих суб'єктів,
порушення адміністративно-правових норм тягне за собою відповідальність перед державою.
За відповідними суб'єктами виконавчої влади чинним законодавством закріплені повноваження по самостійному встановленню правових норм (адміністративне нормотворчість).