Розвиток контрольних органів - студопедія

Експедиція ревізії рахунків

Контроль доходів і витрат дер-жави, збереження грошових коштів

2. Сутність, роль і значення контролю в умовах ринкової економіки.

Контроль - це система спостережень і перевірки відповідності процесу функціонування керованого об'єкта прийнятим управлінським рішенням, визначення результатів управлен-чеських впливів на керований об'єкт і відхилень, допу-щенних в ході виконання цих рішень.

У країні діють значна кількість федеральних законів, указів, постанов, в яких регулюється контрольна і наглядова діяльність. Перехід до ринкової економіки вимагає нових підходів до управління. Підприємствам і фірмам надані права самостійно діяти відповідно до прийнятої облікової політики та міжнародних стандартів бухгалтер-ського обліку та звітності.

Сутність контролю як функції управління виражається в тому що:

· Він служить універсальним засобом отримання інформації, проте не дозволяє визначити заходи для нормального функціонування об'єкта контролю;

· Не будучи універсальним засобом отримання інформації, він дозволяє визначити заходи для нормального функціонування об'єктів контролю.

Контроль на підприємстві (контролінг) включає в себе поточний збір та обробку інформації, перевірку відхилень фактіче-ських показників діяльності фірми від нормативних або пла-нових і, що більш важливо, - підготовку рекомендацій для при-йняття рішення.

Контроль виявляє слабкі сторони підприємницької діяльності, дозволяє оптимально використовувати ресурси, вво-дить в дію резерви, а також уникнути банкрутства і кризових них ситуацій. Контроль на підприємстві включається в процес управління, встановлення цілей, розробку бізнес-планів, бюд-жетів, моніторингу, оперативної роботи, відхилень від наме-чинних цілей на всіх етапах життя товару: від його створення до реа-лізації. В сучасних умовах при створенні нових виробів, організації роботи, наукових дослідженнях і дослідно-конст-рукторскіх розробок (НДДКР), отримання досягнень в науці і техніці роль контролю буде посилюватися.

Поняття «контроль в управлінні» слід розглядати в трьох основних аспектах:

· Контроль як систематична і конструктивна діяч-ність керівників, органів управління, одна з їх основ-них управлінських функцій, т. Е. Контроль як діяч-ність;

· Контроль як завершальна стадія процесу управління, основою якої є механізм зворотного зв'язку;

· Контроль як невід'ємна складова процесу при-йняття і реалізації управлінських рішень, безперервно
бере участь в цьому процесі від його початку і до завершення.
Поряд з внутрішнім контролем, внутрішньогосподарських розра-те, створенням заходів щодо обмеження ризику і безпеки госпо-жавної діяльності фірми велике значення у фінансовій і податковій сфері в сучасній обстановці має ревізія - як інструмент контролю. Неплатежі, затримки заробітної плати, податковий тягар, інфляція і нестабільність економіки в країні вимагають з боку держави радикальних заходів, відповідаю-щих міжнародним стандартам: перевірок фінансових результатів, правил документообігу та контролю облікової політики.

Держава контролює підприємства всіх форм влас-ності за допомогою ефективних форм контролю - загального контролю над підприємством, економічного контролю та фінансового контролю.

Об'єктом фінансового контролю виступає як бюджетно-податкова сфера і бюджетний процес, так і весь процес фінан-сово-господарської діяльності суб'єктів ринкових ставлення-ний. Цим визначається велика роль і значення фінансового контролю як основного елемента державного контролю і управління.

Суб'єктами державного фінансового контролю являють-ся державні органи і структури підприємства з государ-тиментом участю, організації в цілому або частково фі-нансіруемие з бюджету, організації і підприємці в частині сплати податків до бюджету.

Обов'язковість і необхідність контролю визнається у всіх розвинених країнах і відображена в міжнародних документах. «Організація контролю є обов'язковим елементом управління суспільними фінансовими засобами, так як таке управління тягне за собою відповідальність перед суспільством», - зазначено в прийнятій IX Конгресом Міжнародної організації вищих контрольних органів (ІНТОСАІ) в 1977 р Лімської Декларації керівних принципів контролю.

Контроль одночасно є самостійною функцією управління і завершальною стадією процесу управління. Як і будь-який інший процес, управління можна умовно розділити на стадії, основні з яких показані на рис. 1.1. У вигляді самостійної функції контроль має місце на всіх стадіях управління.

Мал. 1. управлніе як прцесс

Багатогранність контролю обумовлена ​​багатоплановістю управлінської діяльності. Оскільки будь-яка громадська та індивідуальна діяльність спрямована на досягнення конкретних цілей, наприклад цілі економіки - задоволення особистих і суспільних потреб в матеріальних і духовних благах, то відповідно всяке управління в цілому пов'язано з досягненням цих цілей. З огляду на, що контроль обслуговує управління економікою, його кінцевою метою також є цілі управління економікою.

Основою існування будь-якої держави є здійснення ним своїх функцій, які в свою чергу повинні бути забезпечені матеріально-фінансовою базою. Джерелом освіти матеріально-фінансової бази, що забезпечує функціонування економічних суб'єктів, а також держави, виступає господарська (економічна) діяльність. Господарська діяльність економічних суб'єктів - це діяльність, пов'язана з процесами виробництва і реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг або продажу товарів, необхідних споживачам.

У процесі господарської діяльності між економічними суб'єктами, а також між ними і державою виникають фінансові відносини, тобто грошові відносини, пов'язані з формуванням власних і залученням позикових коштів, їх використанням на фінансування витрат і інвестицій, освітою і розподілом отриманої виручки і прибутку.

Сукупність господарської діяльності економічних суб'єктів і виникають в її процесі фінансових відносин є фінансово-господарську (фінансово-еко-кую) діяльність економічних суб'єктів.

Фінансово-господарські відносини здійснюються відповідно до встановлених державою законами, нормами і правилами, що визначають права, обов'язки і відповідальність беруть участь в них суб'єктів. Дотримання прав, виконання обов'язків і несення відповідальності учасниками фінансово-госпо-жавної діяльності забезпечується за допомогою управління і фінансово-господарського (фінансово-економічного) контролю.

Контроль за дотриманням прав, виконанням обов'язків і несенням відповідальності учасниками фінансово-господарської діяльності здійснюється відповідно до нормативних правових актів спеціально уповноваженими органами різних рівнів державного устрою (федерального, суб'єктів Федерації і муніципального), а також недержавними організаціями та фізичними особами.

Фінансовий контроль можна визначити як регламентовану нормами права діяльність уповноважених державних, муніципальних органів, а також недержавних організацій, органів і осіб, спрямовану на попередження, виявлення та припинення порушень правових норм і управлінських рішень, що забезпечують нормальне функціонування економічної системи держави і її елементів.

З одного боку. всяка економічна діяльність, що підлягає або піддається контролю, опосередковується фінансовими (грошовими) відносинами, тобто відносинами формування (акумулювання), розподілу та перерозподілу коштів грошових фондів. Під грошовими фондами в даному випадку слід розуміти грошові кошти (власні, позикові, цільові), які суб'єкти економічної діяльності акумулюють на своїх банківських розрахункових і поточних рахунках, на рахунках в органах Федерального казначейства і в касі. Ці грошові фонди розподіляються на фонди, призначені для здійснення поточної основної діяльності, фонди споживання і накопичення для розрахунків по основній діяльності, по заробітній платі з працівниками та дивідендам з учасниками та акціонерами, для розрахунків з бюджетом та державними і недержавними позабюджетними фондами, а також для інших цілей.

У процесі економічної діяльності всі розрахунки здійснюються, як правило, у грошовій формі. Однак, навіть якщо такі розрахунки здійснюються в натуральній формі або у формі заліків взаємних вимог, то і в цих випадках виконуються господарські операції враховуються в грошовому вираженні і, отже, висловлюють фінансові відносини. Фінансовими відносинами опосредуются все економічні (господарські) взаємини як між суб'єктами комерційної та некомерційної діяльності, так і між суб'єктами господарської діяльності і державою, включаючи і його суб'єкти (суб'єкти Укаїни, муніципальні освіти і т.д.). З цього випливає, що будь-який економічний контроль, пов'язаний з утворенням, розподілом і обігом грошових фондів і за участю грошових коштів, є фінансовим.

З іншого боку. оскільки будь-які фінансові відносини опосередковують економічні (господарські) взаємини суб'єктів господарської діяльності, в тому числі держави і його суб'єктів, остільки вони є економічними (господарськими). Контроль за такою діяльністю неможливий без дослідження відбуваються господарських процесів. Отже, контроль, здійснюваний за такою діяльністю, є економічним (господарським).

У чистому вигляді фінансовий контроль може існувати, якщо це контроль за виконанням заздалегідь визначених в грошовому вираженні планових або розрахункових параметрів фінансових взаємовідносин при виконанні грошових взаєморозрахунків і зобов'язань на конкретну дату або в певні терміни (наприклад, контроль шляхом простого виявлення відхилень фактичних грошових показників від розрахункових , планових або договірних, що виникають між суб'єктами грошових взаєморозрахунків на конкретну дату або за певний період). Так, фінансовим контролем в чистому вигляді може бути визнаний контроль за повнотою і своєчасністю здійснення розрахунків між учасниками бюджетного процесу за заздалегідь визначеними грошовим параметрам на певну дату або за певний період без дослідження причин утворення відхилень. Контроль за повнотою та своєчасністю розрахунків за грошовими зобов'язаннями учасників договірних відносин на конкретну дату або за певний період, без виявлення причин відхилень, також є фінансовим контролем в чистому вигляді. Такий контроль дозволяє виявляти відхилення в повноті та своєчасності здійснення грошових взаєморозрахунків. Встановлення причин відхилень, виявлених в процесі проведення фінансового контролю, вимагає дослідження господарських операцій і управлінських дій по їх здійсненню, а це вже фінансово-господарський (економічний) контроль.

Тільки такий контроль може бути визнаний фінансовим, в процесі здійснення якого зіставляються встановлений час і грошові суми взаєморозрахунків і визначаються відхилення, але опускається дослідження конкретних фактів господарської та управлінської діяльності. Однак контроль в розглянутому нами аспекті практично не буває чисто фінансовим або чисто господарським. В основному в процесі контролю завжди зачіпаються питання фінансових відносин і господарської (економічної) діяльності.

· Забезпечення якісного та ефективного фінансово-господарського управління, дотримання фінансового законодавства суб'єктами фінансових відносин;

· Захист інтересів всіх суб'єктів господарювання і управління, держави в цілому і його громадян;

· Виявлення внутрішніх резервів використання фінансових ресурсів у всіх сферах виробництва і розподілу суспільного продукту;

· Зміцнення економічної системи країни.