Розпуск парламенту поняття і призначення, закріплення в конституціях розвинених демократичних країн

Інститут розпуску парламенту це один з основних елементів конституційного механізму здійснення державної влади.

У звичайних умовах парламент припиняє свою діяльність із закінченням терміну його повноважень, обранням нового складу парламенту і початком його роботи. Конституційну процедуру розпуску парламенту слід відрізняти від неконституційного припинення діяльності парламенту або повноважень його депутатів, яке є державним переворотом.

Розпуск Державної Думи є крайнім засобом подолання розбіжностей між законодавчою і виконавчою владою: Державною Думою і Урядом. У тому випадку, якщо різного роду погоджувальні процедури між гілками влади не привели до позитивного результату, Президент Укаїни, в чиї функції, згідно ст.80 Конституції Укаїни, входить забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади, має право розпустити Державну Думу. Як розпуск Державної Думи, так і відставка Уряду є взаємопов'язаними конституційними формами відповідальності цих державних органів за свою діяльність.

Стосовно до українського парламенту встановлюється можливість розпуску тільки однієї палати - Державної Думи. Закріплення такого правомочності за Президентом випливає з його функції забезпечувати узгоджене функціонування і взаємодія державної влади.

Право розпуску Державної Думи Президентом не є абсолютним. Президент має право розпустити Державну Думу тільки у випадках, передбачених Конституцією Укаїни.

Порядок розпуску Державної Думи закріплений в ст. 109 Конституції Укаїни.

У ч. 2 ст. 109 закріплюється, що в разі розпуску Державної Думи Президент Укаїни призначає дату виборів з тим, щоб новообрана Державна Дума зібралася пізніше ніж через чотири місяці з моменту розпуску.

У частинах 3, 4 і 5 ст. 109 Конституції Укаїни закріплені підстави, за якими Державна Дума не може бути розпущена:

- відповідно до ч. 3 ст. 109, Державна Дума не може бути розпущена з підстав, передбачених статтею 117 Конституції Укаїни, протягом року після її обрання;

- відповідно до ч. 4 ст. 109, Державна Дума не може бути розпущена з моменту висунення нею звинувачення проти Президента Укаїни до прийняття відповідного рішення Радою Федерації;

- відповідно до ч. 5 ст. 109, Державна Дума не може бути розпущена в період дії на всій території Укаїни воєнного чи надзвичайного стану, а також протягом шести місяців до закінчення терміну повноважень Президента Укаїни.

У частині 2 ст. 109 Конституції Укаїни про необхідність призначити вибори Думи з тим, щоб новообрана Дума зібралася пізніше ніж через чотири місяці з моменту розпуску, визначені мінімально можливі терміни виборів, щоб знизити негативні наслідки відсутності виборного представницького органу.

Передбачені в частинах 3, 4 і 5 статті 109 умови, при яких Дума не може бути розпущена, обумовлені вагомими підставами. Розпуск Думи протягом року після її обрання означав би проведення в короткий термін повторних виборів, що недоцільно, і, крім того, оскільки депутати тільки що отримали мандат, що означає довіру виборців, ситуація може не змінитися і після нових виборів.

Розглянувши порядок розпуску парламенту Укаїни за Конституцією Укаїни (ст. 109), для порівняння буде доречно розглянути порядок і підстави розпуску парламенту в інших розвинених демократичних країнах.

Розпуск палати як крайній захід передбачений конституціями багатьох країн світу. Розпуск парламенту вперше був утворений в Англії в XIII в. як орган станового представництва.

У багатьох країнах, де можливість розпуску існує, вона все ж обмежується певними умовами.

У Німеччині Федеральний президент може розпустити Бундестаг в двох випадках:

- відповідно до ч. 4 ст. 63 Основного закону, якщо Бундестаг протягом 21 дня не зміг вибрати Федерального канцлера абсолютною більшістю своїх членів, і

- відповідно до ст. 68 протягом 21 дня за пропозицією Федерального канцлера, якщо Бундестаг більшістю голосів своїх членів не виразив довіри Федеральному канцлеру, незважаючи на вимогу останнього, і не вибрав нового Федерального канцлера.

Таким чином, розпуск однопалатного парламенту або нижньої палати обмежений низкою умов.

Розпуск парламенту здійснюється за різними підставами:

- при вираженні недовіри уряду з ініціативи парламенту (резолюція осуду);

- при відмові в довірі, коли це питання ставиться урядом;

- якщо парламент не може сформувати уряд в певний термін (Польща), що не сформував його в результаті трьох спроб протягом 6 місяців (Словаччина), не може розпочати пленарні засідання протягом 30 днів (Україна);

- якщо парламент не приймає державний бюджет протягом певного терміну;

- якщо він неодноразово позбавляв довіри уряд протягом встановленого терміну (в Угорщині - 4 рази протягом року);

- якщо він не здатний приймати рішення (Чехія);

- якщо він не висловив довіри уряду, яке він же сформував;

У Франції розпуск парламенту - приватне право Президента. Він може розпускати його без зазначення будь-яких підстав. У всіх демократичних країнах достроковий розпуск парламенту повинен проводитися тільки з призначенням дати виборів. Тому він тепер не розглядається в конституційному праві зарубіжних країн як довільне дію, а вважається способом, що дозволяє самому народу шляхом нових виборів вирішити спір між парламентом і урядом, правлячою партією і опозицією.

Достроковий саморозпуск парламенту в деяких країнах заборонений, в інших він можливий (наприклад, в Польщі за рішенням 2/3 членів обох палат).

Підводячи підсумок всьому вищесказаному, можна зробити наступні висновки.

У тих країнах, де допускається достроковий розпуск парламенту, достроково можуть розпускатися, як правило, тільки нижні палати.

У парламентарних країнах глава держави здійснює розпуск парламенту найчастіше за рекомендацією уряду або його глави. Зазвичай не підлягає розпуску верхня палата двопалатного парламенту (одним з винятків є Італія, де допускається розпуск обох палат). Розпуск може заборонятися в період надзвичайного або воєнного стану (Франція, Польща), зазвичай в останні шість місяців повноважень президента країни (Італія, Румунія), протягом першого року повноважень парламенту (Франція), в останні три місяці таких повноважень (Болгарія, Чехія) . Може передбачатися і обмеження загального числа розпуску парламенту. Так, в Австрії президент протягом терміну своїх повноважень має право розпустити нижню палату парламенту по одній і тій же причині тільки один раз; в Румунії парламент може бути розпущений лише один раз протягом одного року.

У ст.111 і 117 Конституції Укаїни регламентує підстави розпуску Державної Думи, розглянемо їх докладніше в наступній частині даної роботи.