Ротація державних цивільних службовців - державна і муніципальна служба - навчальні
Ротація цивільних службовців є одним із пріоритетних напрямків формування кадрового складу цивільної служби, шляхом проведення якої повинен здійснюватися пошук оптимальних шляхів ефективного застосування кадрового потенціалу державних службовців в державних органах, формуватися механізм протидії (профілактики) корупції на цивільній службі.
Необхідність впровадження ротаційних механізмів на цивільній службі ґрунтується на:
Виходячи з ст. 60.1 Федерального закону № 79-ФЗ, можна дати наступне визначення ротації.
Ротація - передбачене службовим контрактом і здійснюване в установленому порядку на визначений термін переміщення (без згоди) або переклад (за згодою службовця) державних службовців, що заміщають затверджені відповідним нормативно-правовим актом посади державної служби, в межах однієї місцевості або в іншу місцевість на плановій, а в окремих встановлених випадках - позапланової основі на іншу рівнозначну (або в ряді випадків більш високу) посаду державної служби з урахуванням рівня кваліфікації, професійної освіти і стажу державної служби або роботи (служби) за спеціальністю в тому ж державному органі або в іншому державному органі.
Таким чином, до сутнісними ознаками ротації цивільних службовців, що відрізняє її від ротації в інших організаціях, можна віднести те, що ротація може означати як переклад, так і переміщення цивільного службовця з однієї посади па іншу, при здійсненні яких відповідно до трудового законодавства і законодавства про державну службу повинні строго дотримуватися такі вимоги:
- отримання письмової згоди на переведення - постійне або тимчасове зміна трудової функції цивільного службовця;
- не є перекладом на іншу посаду цивільної служби і не вимагає згоди службовця на переміщення на іншу посаду цивільної служби без зміни посадових обов'язків, встановлених службовим контрактом і посадовим регламентом;
- завмре переводити і переміщати цивільного службовця на роботу, протипоказану йому за станом здоров'я;
- повинна здійснюватися переважно на плановій основі відповідно до встановленого порядку на конкретно встановлений термін (позапланова ротація повинна бути обгрунтована з точки зору оперативної необхідності проведення ротаційних заходів в державному органі);
- може проводитися за відповідними посадами цивільної служби в цьому ж державному органі або в іншому державному органі з урахуванням кваліфікаційних вимог за посадами, результатів службової діяльності та виконання службових обов'язків;
- передбачається службовим контрактом (в окремих випадках - додатковою угодою до службового контракту) цивільного службовця з визначенням умов і гарантій ротації;
Можна виділити наступні види ротації:
1. По об'єкту переміщень:
2. За масштабом переміщень:
- "внутрішня" ротація - в межах одного державного органу;
- "зовнішня" ротація - між державними органами одного суб'єкта РФ;
- міжрегіональна ротація - переміщення зі зміною місця проживання в інший суб'єкт РФ.
3. Виходячи з принципу федералізму:
- ротація в федеральних органах державної влади;
- ротація в органах державної влади суб'єктів РФ.
4. За часом проведення:
- планова ротація (ротація, яка буде здійснена в майбутньому на підставі спеціально складених схем);
- фактична ротація (результат реалізації планів ротації);
- позапланова ротація (ротація, підставою для проведення якої є надходження звернень та заяв громадян, звернень інших осіб (може застосовуватися при високому рівні ризику корупційної поведінки державних службовців).
5. За цілями ротації діляться на переміщення для:
підготовки керівних кадрів в державних органах;
- зміни обстановки кадрів державної служби (коли людина займала посаду цивільної служби тривалий час і хоче отримати нові знання, навички на іншому місці);
- запобігання або вирішення конфліктів на державній службі;
- підготовки для цивільної служби фахівців як універсалів;
- забезпечення взаємозамінності цивільних службовців в разі хвороб, відпусток і т.п .;
- пошуку цивільному службовцю більш підходящої посади цивільної служби при незадовільних результатах роботи в старій посаді;
- підвищення ступеня згуртованості цивільних службовців, посилення комунікацій між ними і т.д .;
- реалізації антикорупційних заходів в системі цивільної служби (в даному випадку це обов'язкова ротація) або як механізм професійного розвитку цивільного службовця (ротація, що здійснюється на добровільній основі).
6. В залежності від характеру переміщень (перекладів) службовця ротацію ділять на:
- "кільцеву" ротацію, коли працівник, пройшовши ряд посад цивільної служби за певний період часу, знову повертається на свою посаду;
- "безповоротну" ротацію, коли переміщення відбувається без повернення на свою "стартову" посаду цивільної служби;
- "рокіровку", при якій два цивільних службовців одного рівня міняються місцями.
Принципи ротації цивільних службовців - основні вимоги перекладу або переміщення цивільних службовців з одних посад цивільної служби на інші, як правило, рівнозначні посади.
Разом з тим ротацію в системі цивільної служби при вирішенні представника наймача важливо проводити також щодо інших посад цивільної служби, які не включені до цього переліку, але за якими доцільно здійснювати кадрові переміщення з метою придбання цивільними службовцями професійного досвіду, знань і умінь по іншій посаді .
Принцип плановості ротації в державних органах. Проведення ротації на основі планів або відповідних порядків, що затверджуються представником наймача, є обов'язковим і необхідною умовою забезпечення системності застосування ротаційних механізмів на цивільній службі.
Плановість проведення ротації передбачає здійснення кадрових переміщень і перестановок в певній пропорційній послідовності в рамках затвердженого реєстру ротаційних посад цивільної служби.
Принцип терміновості проведення ротації. Передбачається встановлення певного терміну переміщення цивільного службовця з однієї посади цивільної служби на іншу. Призначення на посаду в порядку ротації має супроводжуватися висновком термінового службового контракту від одного року до п'яти років з обов'язкової згоди громадянського службовця. Саме призначення має бути здійснене в день, наступний за днем припинення строкового службового контракту та звільнення з цивільної служби. Попередження службовця про закінчення терміну дії службового контракту необхідно здійснювати представником наймача за три місяці до призначення службовця на іншу посаду цивільної служби в порядку ротації.
Принцип надання гарантій державному службовцю при призначенні його на посаду в порядку ротації:
- надання житлового приміщення за новим місцем служби або відшкодування витрат за наймання житлового приміщення;
- відшкодування витрат, пов'язаних з переїздом цивільного службовця і членів його сім'ї до місця служби в інший державний орган, за рахунок коштів державного органу, в який цивільний службовець направляється в порядку ротації;
- відшкодування витрат, пов'язаних з переїздом цивільного службовця і членів його сім'ї після закінчення строкового службового контракту про заміщення посади цивільної служби в порядку ротації і звільнення з державної служби в іншу місцевість за рахунок коштів державного органу, в якому цивільний службовець заміщав останню посаду цивільної служби;
- медичне забезпечення за новим місцем проходження державної служби.
Ротація цивільних службовців проводиться в межах однієї групи посад цивільної служби, за якими встановлені посадові оклади в розмірах нс нижче розмірів посадових окладів за раніше заміщаються посад цивільної служби, з урахуванням рівня кваліфікації, професійної освіти та стажу цивільної служби або роботи (служби) але спеціальності, напрямом підготовки цивільних службовців.
Цивільний службовець може відмовитися від заміщення посади цивільної служби в порядку ротації. Причинами відмови згідно ч. 8 ст. 60.1 цього Закону можуть бути:
1) наявність захворювання, в зв'язку з яким заміщення посади цивільної служби в порядку ротації протипоказано за станом здоров'я громадянського службовця відповідно до медичного висновку;
Зазначені гарантії дозволяють забезпечити захист державного службовця в разі наявності у нього протипоказання за станом здоров'я або здоров'я його близьких родичів та ін.
У разі відмови від запропонованої для заміщення посади цивільної служби в порядку ротації з причин, вказаних вище, цивільному службовцю не пізніше ніж за 30 днів до закінчення терміну дії строкового службового контракту в письмовій формі повинна бути запропонована інша вакантна посада цивільної служби в тому ж або іншому державному органі з урахуванням рівня кваліфікації, професійної освіти та стажу цивільної служби або роботи (служби) за спеціальністю, напрямом підготовки цивільного службовця. У разі відмови від запропонованої для заміщення іншої посади цивільної служби в тому ж або іншому державному органі або ненадання йому іншій посаді цивільної служби цивільний службовець звільняється від замещаемой посади цивільної служби та звільняється з цивільної служби та службовий контракт припиняється відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закону № 79-ФЗ.
Принцип просування по державній службі з урахуванням рівня кваліфікації і сумлінного виконання посадових обов'язків. Ротацію необхідно розглядати як певний механізм "руху" цивільних службовців за посадами цивільної служби за умови, що переміщення продиктовано адміністративної необхідністю, є планомірним, і цивільні службовці, схильні до ротації, відповідають таким професійним критеріям, як: відповідність кваліфікаційним вимогам по ротаційній посади (стаж, досвід роботи, освіту, рівень професіоналізму), мають гарні характеристики по раніше замещаемой посади з точки зору добросо естного виконання посадових (функціональних) обов'язків.
Якщо Ви помітили помилку в тексті виділіть слово і натисніть Shift + Enter