Робота над законопроектом в державній думі - три стадії процесу - закон і правопорядок

В даний час основний тягар законотворчої діяльності покладаються на Державну Думу - нижню палату. Верхній палаті - Раді Федерації, що формується з представників законодавчих і виконавчих органів державної влади суб'єктів Укаїни, надано право схвалювати або не затверджувати такий закони, прийняті Державною Думою.

українська Конституція передбачає, що Федеральне Збори може приймати закони двох видів - федеральні закони та федеральні конституційні закони. Різниця між ними полягає в наступному: в той час як федеральні закони приймаються тільки Державною Думою (а Радою Федерації схвалюються або не схвалюються), федеральні конституційні закони приймаються обома палатами. Обумовлено це особливою значущістю останніх в системі українського законодавства.

Володіючи вищу юридичну силу, ніж звичайні федеральні закони, вони покликані забезпечити стабільність Конституції і основ конституційного ладу української держави. Аж ніяк не випадково Конституція проголошує норму, згідно з якою федеральні конституційні закони приймаються тільки з питань, передбачених Конституцією, встановлюючи тим самим їх вичерпний перелік.

Зрозуміло, що процес прийняття федеральних конституційних законів виявляється більш складним у порівнянні з процедурою прийняття звичайних федеральних законів: адже тут потрібне обов'язкове їх розгляд верхньою палатою, схвалення кваліфікованою більшістю (тобто двома третинами голосів) депутатів Державної Думи і членів Ради Федерації, а також неможливість їх відхилення Президентом. Незважаючи на всі ці тонкощі, в Державній Думі обидва різновиди законів розглядаються однаковим способом мислення й проходять одну і ту ж процедуру, яка визначається її Регламентом.

Розгляд законопроектів у Державній Думі виробляється в трьох читаннях, кожне з яких, як правило, проходить на окремих засіданнях палати, тобто не в один і той же день. Разом з тим, допускається, що стосовно до конкретного законопроекту може бути прийнято інше рішення; під завісу кожної сесії депутати часто зловживали цією можливістю, приймаючи закони десятками і в двох-трьох читаннях одночасно.

Процедури першого читання передує обговорення внесеного законопроекту в комітеті палати, призначеному за нього відповідальним. Даний комітет готує розгляд питання на засіданні палати і надалі спільно з ініціатором законопроекту здійснює всю роботу, пов'язану з проходженням законопроекту в Державній Думі. Вироблена комітетом позиція щодо законопроекту згодом викладається на пленарному засіданні Державної Думи.

Підготовлений до першого читання законопроект разом із супровідними матеріалами надсилається відповідальним комітетом до Ради Державної Думи для внесення на розгляд палати.
Під час першого читання законопроекту обговорюються питання про необхідність його прийняття, основні положення внесеного документа, а також дається загальна оцінка його концепції.

Якщо законопроект внесений Президентом, Урядом, Радою Федерації, законодавчим органом суб'єкта Укаїни або вищим судовим органом, з доповіддю від їх імені виступають офіційні представники.

Якщо на засіданні розглядаються законопроекти, що передбачають витрати за рахунок коштів федерального бюджету, то в обов'язковому порядку заслуховується висновок Уряду.

Більш сумний варіант означає відхилення законопроекту. Відхилений в першому читанні законопроект передається в відповідальний комітет для доопрацювання, яка здійснюється спільно з його ініціатором. Після цього він повторно може бути внесений на розгляд палати.

Для того, щоб прийняти будь-яке з цих рішень, достатньо простої більшості голосів від загального числа депутатів палати.

Іноді в Державну Думу вносяться відразу кілька законопроектів, що стосуються однієї і тієї ж тематики (так звані альтернативні законопроекти). У такій ситуації вони в ході першого читання розглядаються одночасно. За результатами розгляду виноситься рішення про те, який з альтернативних законопроектів взяти за основу для подальшої роботи.

Прийнятий в першому читанні законопроект направляється Президентові, Уряду, до Ради Федерації, в комітети нижньої палати, у фракції і депутатські групи, суб'єктам Укаїни (в тому випадку, якщо він стосується предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів), а також найвищим судовим органам ( якщо законопроект зачіпає питання їх ведення). У всіх перерахованих структур і організацій з'являється можливість для подання поправок. Державна Дума, в свою чергу, встановлює терміни подачі поправок до законопроекту і внесення його на друге читання.

У рідкісних ситуаціях, коли обговорюваний текст не викликає зауважень у депутатів і не вимагає, на думку парламентаріїв, правової експертизи та редакційної правки, Державна Дума, спираючись на результати обговорення законопроекту в першому читанні, може вирішити питання про прийняття закону в цілому. При цьому, правда, необхідно спочатку вирішити питання про зміну порядку розгляду законопроекту - він попередньо ставиться на голосування. Таким шляхом приймаються в першу чергу закони про ратифікацію міжнародних договорів Укаїни.

Друге читання законопроекту. Ця стадія присвячена розгляду поправок до законопроекту. Все починається з доповіді представника відповідального комітету, який повідомляє про всі надійшли поправки і результати їх розгляду в комітеті. Потім слово надають повноважному представнику Президента в Державній Думі або ж повноважному представнику Уряду (в тих випадках, коли законопроект зачіпає питання, які належать до відання Уряду). Після цього можливість виступити отримує ініціатор законопроекту або його офіційний представник. Якщо у фракцій, депутатських груп або окремих депутатів є заперечення проти поправок, внесених до тексту законопроекту, або ж включених до таблиці схвалених комітетом поправок, то їм дозволяється дати коротке обгрунтування своєї думки, після чого проводиться голосування про схвалення або відхилення поправки.

Після того, як розгляд заперечень проти поправок завершено, на голосування ставиться питання про прийняття законопроекту за основу. Якщо ця пропозиція отримує більшість голосів, депутати переходять до утвердження рекомендацій комітету з відхилених поправок. Якщо і тут палата і комітет одностайні, то проводиться голосування про прийняття законопроекту в другому читанні.

Всі згадані вище рішення приймаються більшістю голосів від загального числа депутатів палати.
Якщо законопроект за основу не прийнятий, то перед Державною Думою відкриваються два шляхи: палата може або продовжити його обговорення, або ж відхилити законопроект.

Але і друге читання - це ще далеко не все. Пережив його законопроект направляється у відповідальний комітет для усунення з участю Правового управління Апарату Державної Думи можливих внутрішніх суперечностей і редакційної правки в зв'язку зі зміною тексту законопроекту при другому читанні. Після цього законопроект в черговий раз подається Раді Державної Думи, який визначає дату його розгляду в третьому читанні.

Третє читання законопроекту проходить зазвичай надзвичайно легко; пояснюється це тим, що на даній стадії не допускається обговорення документа або ж внесення в нього поправок. Третє читання полягає лише в голосуванні за чи проти законопроекту в цілому. Разом з тим, у противників закону і тут залишається лазівка ​​- Регламент передбачає, що у виняткових випадках на вимогу фракцій і депутатських груп, що представляють більшість депутатів палати, можливе повернення до процедури другого читання законопроекту.

Федеральний закон вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від загального числа депутатів Державної Думи. Нагадаємо, що з федеральним конституційним законом справа йде трохи інакше: його необхідно схвалити більшістю не менше двох третин голосів від загального числа депутатів нижньої палати. Прийнятий Думою закон разом з відповідною постановою палати протягом п'яти днів направляються до Ради Федерації для його подальшого розгляду.

Відповідно до законодавчої процедури, встановленої Конституцією, прийнятий Державною Думою федеральний закон, на відміну від федерального конституційного закону, може бути повернутий на повторний розгляд палати в разі його відхилення Радою Федерації або Президентом.

Для подолання розбіжностей, що виникли за федеральним законом, який не отримав схвалення Ради Федерації, може бути створена на паритетних засадах погоджувальна комісія з представників обох палат. Комісія розглядає кожне заперечення верхньої палати і виробляє узгоджені пропозиції, після чого федеральний закон повторно розглядається Державною Думою. При цьому на обговорення палати виносяться тільки пропозиції погоджувальної комісії. Ніякі інші пропозиції і поправки, що виходять за межі розбіжностей, обговоренню не підлягають. Закон вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від загального числа депутатів Державної Думи. Прийнятий таким чином закон протягом п'яти днів знову направляється на розгляд Ради Федерації.