Республіка як форма державного правління та її види - реферат, сторінка 3

Парламентарна (парламентська) республіка - це такий різновид республіканської форми правління, при якій провідна роль в здійсненні вищої державної влади і формуванні її органів належить парламенту - як вищого органу представницької і законодавчої влади 14. Основні риси, властиві парламентської республіки:

парламент є вищим органом представницької і законодавчої влади.

уряд формується парламентським шляхом з числа депутатів, що належать до тих партій, які володіють більшістю голосів у парламенті.

уряд несе колективну відповідальність перед парламентом.

У разі втрати довіри більшості членів парламенту, уряд або іде у відставку, або через главу держави домагається розпуску парламенту і призначення дострокових парламентських виборів. Головне в характеристиці парламентарної республіки полягає в тому, що верховенство в ній належить парламенту, а уряд несе перед ним, а не президентом, політичну відповідальність. Уряд за такої форми правління знаходиться в певній залежності від парламенту: на чолі уряду зазвичай коштує лідер партії, що має більшість у парламенті, уряд підзвітний парламенту, контролюється ним.

Президент при такій формі правління найчастіше обирається самим парламентом (наприклад, в Греції, Туреччині, Лівані, Угорщини, Чехії та ін.) Або дещо ширшим зборами, що включає ще й представників суб'єктів федерації та ін. (Наприклад, в Індії, ФРН, Італії та ін.). Але навіть в тих випадках, коли в таких республіках президент обирається не парламент, а безпосередньо народом (наприклад, в Ірландії, Болгарії, Фінляндії та ін.), Його повноваження виявляються досить обмеженими. Він, як правило, віддалений від поточних політич-ких процесів і не здійснює реального правління в країні. На відміну від ситуації в президентських республіках, він не є главою уряду, виконавчої влади. Вся виконавча влада практично здійснюється урядом і його головою. Навіть якщо за президентом такої республіки формально закріплюються більш-менш широкі повноваження, вони здійснюються за ініціативою уряду. Так, в парламентській республіці формально президент зазвичай призначає і звільняє уряд. Але, на відміну від президентської республіки, де президент робить це дійсно самостійно, тут він фактично не вільний у своєму виборі і змушений зазвичай призначати прем'єр-міністром того, хто користується підтримкою парламентської більшості, а міністрами тих, кого представляє прем'єр, який отримав вотум довіри від більшості парламенту. У таких республіках саме парламент, як правило, його нижня палата, фактично призначає і звільняє уряд і міністрів. Акти, що видаються президентом в парламентській республіці, як правило, отримують юридичну силу і підлягають виконанню тільки тоді, коли вони скріплені підписом прем'єр-міністра або відповідного міністра. При цьому самі ці акти зазвичай видаються на підставі рішень, прийнятих парламентом, урядом або окремими міністрами. Президент в парламентській республіці призначає референдум, але на основі рі-ня парламенту і відповідно до закону, прийнятого парламентом. Він же формально володіє правом призначення і відкликання послів, але фактично це залежить від рішень глави уряду і міністра закордонних справ.

Географія парламентарних республік досить широка. Такими республіками тільки в Європі є ФРН, Італія, Греція, Пор-тугалія, Австрія, Фінляндія, Угорщина, Болгарія, Ірландія, Чехія, Словаччина, Україна, Естонія, Молдова та ін .; в Азії - Індія і Туреччина та багато інших. Чимало таких республік і серед африканських і латиноамериканських країн.

Згідно з основним законом Італії, виконавча влада ввірена президенту республіки і уряду, очолюваному головою ради міністрів, політично відповідальним перед парламентом. Особлива роль належить голові ради міністрів, який керує загальною політикою уряду і несе за неї відповідальність, підтримує єдність політичного і адміністративного напрямки, заохочуючи і погоджуючи діяльність міністрів (ст.95) 15

Парламентська республіка має свої достоїнства. У порівнянні з президентськими республіками, вона за своїм характером і принципам організації і функціонування серйозно звужує можливість виникнення протистояння виконавчої та зако-нодательной гілок влади, віддаючи явний пріоритет останньої. Одер-жав перемогу на парламентських виборах, особливо в разі завоювання абсолютної більшості від загального числа місць в парламенті, та чи інша партія або блок партій отримує можливість зі своїх лав і обирати президента, і сформувати однопартійний, одноблоковое, однорідне уряд, якому гарантована підтримка парламенту , що не може не позначитися серйозно на стабільності влади. Але, з іншого боку, оскільки однієї партії частіше за все не вдається завоювати абсолютної більшості місць в парламенті, а міжпартійні блоки далеко не завжди бувають надійними і міцними, тому в таких умовах доводиться йти на створення коаліційних урядів, які відображають інтереси різних парламентських фракції, то це в свою чергу може створювати можливість серйозної нестабільності в здійсненні виконавчої влади при даній формі го-жавного правління. Як приклад, в Італії, за півстоліття з невеликим післявоєнного періоду змінилося близько півсотні правітельств.С метою згладжування цього недоліку парламентської республіки в ній за останній час нерідко вводяться певні обмеження, перешкоди на шляху занадто частого усунення парламентом уряду. Так, в ряді країн (Перу, Португалія, Молдова та ін.) Пропозиція про вотум недовіри уряду може бути внесено тільки не менш як четвертої або третьою частиною депутатів парламенту, що це серйозно звужує можливості винесення частих вотумів недовіри. Цим же цілям служать і такі норми, які вимагають для відставки уряду винесення вотуму недовіри уряду двічі, встановлюють неможливість внесення резолюції про таке недовіру протягом певного терміну (наприклад, протягом року після виборів до парламенту або після створення уряду).

2.3 Змішана республіка.

Поряд з традиційними видами республік (парламентської і президентської) шляхом поєднання і появи нових ознак створюються невідомі раніше форми, причому ця тенденція набирає силу: "чистих" форм залишається все менше, а форми правління у знову виникаючих державах (наприклад, при розпаді СРСР, Югославії , Чехословаччини), як правило, з'єднують різні риси. Різні модифікації форм обумовлені, на думку В. Є. Чиркин, тим, що, як, показує практика останніх десятиліть, для керованості державою важливо не тільки і, можливо, не стільки поділ влади і система взаємних стримувань і противаг (ці моменти забезпечують демократизм в управлінні, виключають концентрацію влади в руках якого-небудь одного органу), скільки встановлення необхідних взаємозв'язків, взаємодії, взаємоузгодження в роботі вищих органів держави. Відсутність цього, як свідчить досвід протиборства законодавчої і виконавчої влади (а почасти - і всередині виконавчої влади) веде до кризи всієї політичної системи. Створення змішаних і "гібридних" форм покращує взаємодію органів держави, хоча це відбувається або за рахунок зменшення ролі парламенту або за рахунок скорочення повноважень президента, або шляхом встановлення підпорядкування уряду одночасно і парламенту, і президента, складається в результаті, з одного боку, посилення парламентарних почав у розвитку президентських республік, а з іншого - зростання місця і ролі президентської влади в парламентарних республіках.

Наочним прикладом змішаної (напівпрезидентської, напівпарламентської) республіки можуть сьогодні бути відповідні державні форми у Франції і в Польщі. У Франції Президент обирається прямим загальним голосуванням (ст. 6 Конституції країни), головує в Раді міністрів (ст. 9), має право розпуску Національних зборів після консультації з Прем'єр-міністром і головами палат (ст. 12), може брати на себе після відповідних консультацій надзвичайні повноваження (ст. 16), формування уряду і керівництво ним Президент здійснює самостійно, без втручання і контролю з боку парламенту та ін. Ці та ряд інших важливих моментів, які характеризують Конституції нно-правовий статус Президента Франції, дозволяють не тільки віднести цю країну до числа президент-ських республік, а й констатувати наявність в ній дуже сильної президентської влади, у багатьох відношеннях перевершує, наприклад, влада Президента США, що дозволяє деяким дослідникам говорити навіть про «республіканської монархії».

Однак саме «уряд визначає і проводить політику нації» (ст. 20) і при цьому знаходиться в прямій залежності від парламенту, оскільки Прем'єр-міністр після обговорення в Раді міністрів ставить перед Національними зборами питання про відповідальність Уряду в зв'язку з його програмою або загальнополітичної декларацією , тобто питання про довіру. Національні збори може висловити недовіру Уряду шляхом голосування резолюції осуду, під проектом якої повинні стояти підписи не менше десятої частини депутатів парламенту (ст. 49). Якщо Національні збори прийме резолюцію осуду або якщо воно не схвалить програму або загальнополітичну декларацію Уряду, свідчить ст. 50 Конституції Франції, то Прем'єр-міністр повинен вручити Президенту Республіки заяву про відставку Уряду. Все це вимагає визнати, що Франція одночасно володіє багатьма сутнісними рисами і парламентарної республіки.