Регулювання тарифів на електроенергію
Регулювання тарифів на електроенергію
Регульовані ціни на електроенергію поступово відходять у минуле. Чи стане від цього краще споживачеві електроенергії?
Монополізм і справедливість. На вільних конкурентних ринках ціна товару за визначенням є справедливою, так як вона встановлюється об'єктивним співвідношенням попиту і пропозиції в окремих сегментах ринку, заданих відмінностями якісних характеристик, обсягів і способу поставки, сезонності і т.д.
Однак в господарському житті неминуче знаходиться місце таким областям обороту продукції або послуг, в яких конкуренція обмежена або пригнічена як внаслідок суб'єктивних чинників, так і завдяки об'єктивно сформованим умовам споживання або господарювання. І хоча в економічній науці питання про походження монополій є дискусійним (ряд вчених заперечує природний характер освіти монопольних сфер обміну), а в нашій країні багато хто з них історично зумовлені і тому свідомо не можуть вважатися невід'ємною рисою національної економіки, самі монополії, в свою чергу, є об'єктивним фактом господарського життя. Отже, в ринковому середовищі неминуче утворюються чужорідні їй зони, де конкурентні, справедливі закони ціноутворення не діють, де ціна, за відсутності державного регулювання, може довільно диктуватися покупцеві продавцем, не відчуває вплив ринкових факторів. В таких обставинах тільки нормативне обмеження свободи суб'єктів ринку може забезпечити покупцеві справедливі цінові умови доступу до благ, які контролюються монополістом, а для інших споживачів і зовсім становить необхідна умова отримання такого доступу. З іншої сторони, не викликає сумніву, що втручання держави у відносини продавця і покупця буде ефективним лише тоді, коли воно врахує і економічно обґрунтовані інтереси монополіста: його витрати на виробництво, транспортування, інші інфраструктурні витрати, амортизаційні відрахування на ремонт і заміну засобів виробництва, податкові та інші обов'язкові платежі.
Зусилля державних органів щодо регламентації ціноутворення в монопольних сферах господарства втілюються в обов'язкових для монополіста тарифах, або цінових ставках на його продукцію або послуги.
Грані свободи. Все сказане вище про монополії може бути застосовано до електроенергетики. Або, у всякому разі, було застосовано до недавнього часу. Реформа галузі, що вступила зараз у вирішальну фазу, коли вирішується питання про її успіх, привела до поділу раніше єдиного - і монопольного - електроенергетичного господарства на два сектори, різнорідних за рівнем допущення в них конкуренції. Виробництво і збут електроенергії будуть існувати за вільними законам ринку, а передача електроенергії і диспетчеризація залишаться монополією держави. Чинне законодавство не дозволяє енергозбутової організації займатися діяльністю з передачі електроенергії, а мережевий організації - діяльністю по її купівлі-продажу (тобто збуту). Для того, щоб виключити ситуацію, при якій внаслідок примх ринкової кон'юнктури споживачеві не вдалося домовитися про умови договору енергопостачання ні з одним з постачальників, в кожному з регіонів країни буде діяти так званий гарантує постачальник - особливий суб'єкт ринку, який буде підпорядковуватися правилам цивільного законодавства про суспільний договір, тобто буде зобов'язаний укласти договір з будь-яким звернулися до нього споживачем, причому на заздалегідь відомих, однакових для всіх споживачів умовах.
По-друге, всі постачальники електроенергії, згідно з пунктом 106 Правил, до споживачів яких (в тому числі або виключно) відноситься населення, зобов'язані поставляти всім своїм споживачам електроенергію за регульованими цінами в обсягах, визначених у спеціальному порядку, який обумовлений в пункті 4 Правил з посиланням на Правила оптового ринку електричної енергії (потужності) перехідного періоду. І лише ті енергозбутові організації, до споживачів яких не відносяться громадяни, має право (п. 107 Правил роздрібних ринків) поставляти весь купується ними на оптовому ринку обсяг за нерегульованими цінами, відповідно до умов вільного укладання цивільно-правових угод.
Так визначається межа (і динаміка її зміни) між регульованими і нерегульованими ринками. Відповідно різної буде і правова політика щодо ціноутворення в галузі.
Ціноутворення на електроенергію, або діалектика перехідного періоду.
Здавалося б, для нерегульованих ринків електроенергії ціна зовсім повинна перестати бути предметом правової регламентації. Адже такі ринки, як говорилося на початку статті, самі встановлюють справедливу ціну на продукцію, яка на них звертається. Саме такий режим визначення ціни є органічним для вільних цивільно-правових відносин, в яких беруть участь сторони, не стиснуті будь-яким обмеженням волі. Більш того, ціна не є навіть істотним (тобто таким, що підлягає обов'язковому узгодженню) умовою ні «загального» договору купівлі-продажу, ні його різновиди - договору енергопостачання.
І тим не менше, на нерегульованих ринках будуть продовжувати діяти обмеження ціноутворення. Справа в тому, що відповідно до концепції лібералізації роздрібних ринків конкурентна роздрібна ціна на електроенергію повинна відображати поступову лібералізацію цін на оптовому ринку. Тому, як уже говорилося вище, розширення обсягу електроенергії, що поставляється споживачам за нерегульованими цінами на роздрібному ринку, буде визначатися підвищенням квоти відпуску оптових цін, щорічно визначаються Урядом. Що ж стосується плати за передачу електроенергії, інші обов'язкові послуги і збутової надбавки гарантує постачальника, то вони як і раніше тарифікуються. Виходить, що лише ринкову ціну електричної енергії на оптовому ринку (в тій його частці, в якій Урядом допускається торгівля за нерегульованими цінами для даного року) буде єдиною непостійній складової собівартості поставки. Втім, з урахуванням того, що будь-який конкурентний ринок рано чи пізно встановлює справедливу, об'єктивну ціну на товар, вартість придбання на оптовому ринку, а відповідно і ціна збуту електроенергії споживачам, в кінцевому рахунку, стануть передбачуваними. Багато фахівців, маючи на увазі саме такі обставини продажу електроенергії за нерегульованими цінами, вважають, що конкуренція між енергозбутовими організаціями буде складатися не стільки в області цінової кон'юнктури, скільки в супутніх послугах і умовах поставки електроенергії.
На іншому, зрозуміло, підході будується правовий режим ціноутворення на регульованому ринку електроенергії. Почнемо з того, що всі компанії, що продає електроенергію за тарифами, зобов'язані здійснювати окремий облік показників діяльності, пов'язаних зі збутом електроенергії і її передачею. Це важлива гарантія «прозорості» ціноутворення і, отже, справедливості встановлюються державою тарифів. Відзначимо, що для організацій, що реалізують електроенергію громадянам, роздільне вказівку в рахунках вартості купленої електричної енергії, вартості послуг з передачі електричної енергії та вартості інших послуг, надання яких є невід'ємною частиною поставки електричної енергії, є обов'язковою умовою ліцензування.
Національна Асоціація Споживачів Електроенергії в цілому підтримує це рішення, тому що віддає звіт в тому, що впоратися з наростанням енергодефіциту, який відчувають вже багато споживачів, енергетики в нинішніх умовах зможуть тільки при наявності на ринку достатньої кількості палива для електростанцій. Тому зростання тарифів на газ, а отже, і на електроенергію, неминуче. Крім того, необхідно розуміти, що при подорожчанні газу генеруючі компанії отримають стимул для заміни застарілого і малоефективного устаткування (спалювати дорогий газ на такому обладнанні стане невигідно). Втім, модернізація електроенергетики і неминучий питання про включення витрат на неї в тарифи - це проблеми, які хвилюють споживача не тільки в зв'язку з підвищенням ефективності генерації. Стан основних фондів української електроенергетики оцінюється як критичний. Це породжує численні технологічні відключення, аварії, серйозно знижує рівень енергетичної безпеки споживача. Крім того, при такому положенні справ багато збутові організації не в змозі отримати обов'язковий для цілей своєї діяльності сертифікат відповідності якості подається ними електроенергії, оскільки випробування електроенергії дають негативний результат. Ліцензія на здійснення діяльності по реалізації електроенергії громадянам також виявляється для таких організацій недоступною, тому що сертифікація утворює обов'язкова умова ліцензування. Національна Асоціація Споживачів Електроенергії впевнена в тому, що переоснащення основних фондів української електроенергетики відповідає корінним інтересам споживача. Вирішення цього завдання виявиться не тільки безпосереднім благом для окремих споживачів; стійке і надійне енергопостачання має значення ключового фактора в системах життєзабезпечення, так що позитивний ефект для споживача в даному випадку буде носити і опосередкований характер. Включення в тарифи витрат на модернізацію основних представляється нам необхідної і невідкладної мірою.
У НАПЕ переконані, що український споживач електроенергії, особливо великі промислові підприємства, вже давно дозрів для ролі повноцінного учасника ринку електроенергії, на якому укладення договору і визначення його умов залежать тільки від вільного розсуду сторін. У той же час, при переході до вільних цін і супутньому вирівнювання тарифів з нерегульованими цінами повинно враховуватися відмінність в положенні споживачів. Дефіцит потужності внаслідок нестачі палива, зносу основних фондів і інших чинників, подолати які дозволить підвищення цін, обертається негативними наслідками, перш за все, для промислового сектора економіки. Обмеження енергоспоживання стримує розвиток виробництва, не дозволяє в достатній мірі розкрити інвестиційний потенціал реального сектора економіки. Тому справедливо було б розподілити підвищення тарифів між різними групами споживачів таким чином, щоб тарифи для населення зросли в меншій пропорції, ніж тарифи для промислових абонентів.
Тариф на годину. Регульовані ціни на електроенергію поступово відходять у минуле. Чи стане від цього краще споживачеві електроенергії?