Регіон як об’єкт державного управління - аудит системи управління Горловкаім краєм

Регіон як об'єкт державного управління

У географічному сенсі регіон (лат. Region - область) означає просторово-територіальну частину цілого (держави, континенту, людської цивілізації) з вираженою специфікою культурно-етнічної, релігійної, економічної життя проживає там населення. В економічній і географічній літературі регіонами називають найрізноманітніші території, об'єднані певними загальними рисами: групи країн, території країни, що охоплюють кілька економічних районів, економічні райони, області, краю, республіки і їх групи.

Відповідно до Конституції України в составеУкаіни знаходяться 89 суб'єктів Федерації: 21 республіка, 6 країв, 49 областей, 1 автономна область, 10 автономних округів і 2 міста федерального значення. Кожен з них має певну територію, органи державної влади та внутрішню нормативну базу. Під територіальним управлінням ми розуміємо управління населеної територією, будь то суб'єкт Укаїни або орган місцевого самоврядування незалежно від його масштабів або форм освіти.

- єдине геополітичне простір держави формується з територіально відокремлених одиниць, які не мають права виходу зі складу держави;

- розмежування функцій Федерального Центру і територіально відокремлених одиниць - суб'єктів Федерації;

- всім суб'єктам Федерації надається певний обсяг прав і обов'язків, в процесі їх реалізації регіони мають самостійністю, дотримуючись при цьому принцип єдності.

українська Федерації побудована за змішаним типом, що передбачає поділ держави за двома різними принципами, які в сукупності є суперечливими: адміністративно-територіальний поділ (міста федерального значення, області, краю); національно-територіальний поділ (автономні округи, республіки). Такий змішаний принцип побудови є причиною різних конфліктів і протиріч.

Іншою важливою особливістю формування українського федералізму можна вважати збіг територій суб'єктів, тобто одні суб'єкти федерації входять до складу інших. Така структура федерації називається «матрешечной».

Ефективні федеративні відносини можуть бути побудовані за умови вироблення чітких, взаємовигідних і всіма виконуваних правил поведінки. Центру необхідні самостійні, економічно розвинені регіони. Однак суб'єкти Федерації кардинально різняться за рівнем економічного розвитку, і система фінансової підтримки збережеться ще протягом тривалого часу. Існуюча система дотування регіонів далека від оптимальної. Незначна кількість регіонів є донорами, в той час як переважна частина отримує дотації. Така система має ряд негативних сторін, так як формує утриманські настрої, а отже, «вирівнювання» регіонів не відбувається. Навпаки, регіони стають все більш залежними від центру. Поряд з цим, регіони-донори не мають стимулів для збільшення власної доходної бази, для залучення додаткових інвестицій.

Для побудови ефективних федеральних відносин необхідно визначення і закріплення чітких функцій державного управління за центрами відповідальності.

У сучасному світі все більшого поширення набувають багаторівневі системи державного управління. Основою відносин між рівнями влади в будь-якій державі є питання про розподіл повноважень, відповідальності і гарантіями їх діяльності. В даний час основним принципом формування компетенції кожного рівня влади є найбільша ефективність виконання на належному рівні певних функцій і завдань. Даний підхід отримав назву принципу субсидіарності, заснований на тому, що більш високий рівень управління може втручатися в дії нижчого лише в тій мірі, в якій останній проявив свою нездатність до ефективного управління. Втручання вищих рівнів управління в діяльність нижчестоящих допускається тільки при наявності певних умов, при яких такий вплив може вважатися законним і доцільним. Таким чином, втручання вищого рівня влади в справи нижчого рівня є обов'язковим і здійснюється тільки з метою надання необхідної допомоги більш низького рівня влади у вирішенні його завдань.

Застосування принципу субсидіарності в правових і адміністративних системах більшості держав, що входять до Ради Європи, причому як в унітарних, так і в федеративних, свідчить про його універсальний характер, а також перспективності його використання в країнах, що вдосконалюють державне управління. Звичайно, використання принципу субсидіарності передбачає обов'язковий облік і інших принципів, що визначають основи організації держави: єдність дії і застосування, ефективність управління та солідарність. Пряме застосування принципу субсидіарності передбачає необхідність врахувати його практичні наслідки щодо розподілу повноважень. Навіть якщо буде складно виробити детальну схему розподілу повноважень, застосування цього принципу означає, що необхідно докласти всіх зусиль для того, щоб законодавчо визначити перелік повноважень, переданих кожному рівню, супроводивши їх простими правилами взаємодії між рівнями публічного управління. Безумовно, органи влади усіх регіонів не завжди можуть претендувати на те, щоб виконувати однакові повноваження. Об'єктивно існує різниця в географічному положенні, протяжності території, особливості інфраструктури і різної наделенностью ресурсами. Держава повинна прагнути згладити найбільш значні диспропорції між територіями шляхом застосування систем вирівнюють виплат.

Субсидіарність передбачає гнучкий підхід, що надає великі можливості для забезпечення участі регіональних влад у визначенні обсягу їх повноважень. Ефективність роботи багаторівневої структури, побудованої на принципі субсидіарності, залежить від дотримання справедливого балансу між делегованими і власними повноваженнями регіонів, делегованими повноваженнями і ресурсами, необхідними для їх здійснення.

Предмет регіонального управління в широкому сенсі складний і багатосторонній. Його основними складовими є:

- управління окремими регіонами;

- управління міжрегіональними зв'язками;

- система управління регіоном;

- регіональні аспекти управління.

У найзагальнішому вигляді, регіональне управління - це регулювання поведінки керованого об'єкта (державного і недержавного) регіональними органами, організаціями, посадовими особами з метою, які встановлюються державою і регіоном, напрямок діяльності об'єкта шляхом застосування найрізноманітніших засобів: економічних, адміністративних, ідеологічних, правових і неправового, шляхом стимулювання, вимог, заборон, репресій і т. д.

Основою регіонального управління є оволодіння владою в регіоні.

Найважливішою матеріальною базою регіонального управління є ресурси управління: наявність відповідних органів Управління; наявність кадрів; фінансові можливості; укомплектованість управлінської технікою та ін. Від цього багато в чому залежить ефективність регіонального управління. При вивченні регіону як керуючої системи розглядається її:

- необхідність, можливість і межі регіонального управління, його різні територіальні рівні;

- використання для управління законодавчої і виконавчої влади, статус і роль державного службовця;

- методи і особливості управління в різних регіонах, установах, підприємствах і т. д .;

- технічні засоби регіонального управління.

Сутністю регіонального управління є також оцінка його ефективності. Ефективність регіонального управління - це досягнення мети управління з мінімальною затратою ресурсів та управлінської енергії в якнайкоротший термін і з можливою повнотою. В кінцевому рахунку, ефективність регіонального управління безпосередньо пов'язана з підвищенням рівня життя людини (населення).

Суб'єкти федерацій мають місцеві парламенти, видають свої закони, іноді, як зазначалося, приймають власні конституції, обирають президентів, мають інші атрибутами державної влади. Однак державна влада суб'єктів федерацій має обмежений і в певній мірі підлеглий характер. Це знаходить вираз в закріпленні на конституційному рівні виключної компетенції федерації, в принципі - верховенства федерального права.

Зазначені фактори визначають особливості державного управління на рівні суб'єктів федерації. По-перше, в регіонах здійснюється подвійне, але роздільне державне управління. З одного боку, на території регіону федеральні органи відають загальнодержавними питаннями на основі якого загального регулювання (видання федеральних законів, постанов уряду і т. Д.), Або шляхом управління на місцях відділами, управліннями федеральних міністерств, або відповідно до договорів про розмежування повноважень між Федерацією і тим або іншим суб'єктом РФ. З іншого боку, суб'єкт федерації здійснює державне управління з питань, віднесених конституцією до його спільного ведення. По-друге, державне управління суб'єкта обмежена як територіально, а й колом повноважень. До власних виключних повноважень суб'єкта відносяться зазвичай ті, які залишаються за вирахуванням виняткових повноважень федерації і спільних повноважень федерації і суб'єкта. Це так звані залишкові повноваження.

У суб'єктах федерації можуть існувати відділи та управління центральних міністерств і відомств. Вони здійснюють виключні повноваження федерації та спільні повноваження федерації і суб'єктів у сфері виконавчої влади.

В адміністративно-територіальних одиницях суб'єктів федерації (муніципальних утвореннях) діє місцеве самоврядування. А суб'єкти приймають закони про місцеве самоврядування (федерація встановлює лише загальні принципи). Місцеве самоврядування автономно. Багато питань відповідно до конституції і законів входять в його сферу. До того ж суб'єкт може за своїм бажанням передати частину своїх функцій місцевого самоврядування. Передаючи певні функції, суб'єкт відповідно до закону повинен передавати матеріальні та фінансові кошти, необхідні для виконання цих функцій, що іноді забувається в практиці регіонального управління.

У суб'єктах федерації іноді існує свій уряд. У тих випадках, коли його призначає губернатор, глава уряду є «слабким» прем'єром і діє під керівництвом губернатора, а уряд вирішує в основному питання оперативного управління, що характерно дляУкаіни.

Один з найскладніших питань управлінської діяльності суб'єкта федерації пов'язаний з дотриманням її кордонів. Суб'єкт зазвичай прагне розширити межі свого керівництва, захоплює «шматки» федеральних повноважень і втручається в сферу муніципального самоврядування. Це породжує проблему дво- і тристоронній координації діяльності федерації, її суб'єкта і муніципалітетів. Нерідко вона ускладнюється неясностями в здійсненні спільних повноважень. У конституціях вони сформульовані в загальному вигляді, а конкретно права і обов'язки не розділені. З цією метою федерація і суб'єкти укладають між собою договори про розподіл спільних предметів відання між органами державної влади федерації і суб'єкта, іноді одні спільні повноваження передаються федерації, а інші - суб'єкту. Двосторонні договори про розподіл повноважень і відповідальності укладають також Уряд України і органи виконавчої влади суб'єктів Федерації.

Таким чином, сучасний етап розвитку Укаїни і її регіонів характеризується великою кількістю специфічних особливостей. Регіональне управління, є складовою частиною державного управління, і проявляється в державній регіональній політиці.