Референдум в Україні поняття, види, особливості
Референдум - одна з вищих форм безпосереднього народовладдя в РФ.
Референдум Україна - голосування громадян України щодо законопроектів, чинних законів та інших питань державного і місцевого значення, засноване на загальному, рівному і таємному голосуванні.
Залежно від змісту законопроекту, винесеного на обговорення в порядку референдуму, виділяють референдуми:
Залежно від часу проведення референдуми поділяються на:
1. превентивний (дозаконодательний);
2. стверджує (послезаконодательний).
Щодо порядку проведення можуть бути референдуми:
Види референдуму в залежності від території:
1. всеукраїнський референдум (він проводиться з питань загальнофедерального значення на підставі рішення Президента РФ);
2. референдум суб'єкта Україна (він проводиться з питань ведення відповідного суб'єкта Україна або спільного ведення Україна і суб'єктів РФ, якщо зазначені питання не врегульовані Конституцією України і федеральним законом);
3. місцевий референдум (він проводиться з питань місцевого значення, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування).
Особливістю референдуму Україна є те, що він проводиться з особливо важливих питань для держави (прийняття нової Конституції).
Суб'єкти Україна має право в своїх конституціях (статутах) встановити коло питань, що підлягають обов'язковому винесенню на референдум суб'єкта РФ, за винятком таких питань, віднесених до виключної компетенції федеральних органів влади:
1. дострокового припинення або продовження терміну повноважень органів державної влади суб'єкта РФ, органів місцевого самоврядування, призупинення здійснення ними своїх повноважень, а також проведення дострокових виборів до органів державної влади суб'єкта РФ, органи місцевого самоврядування або відстрочки цих виборів;
2. персонального складу органів державної влади суб'єкта РФ, органів місцевого самоврядування;
3. обрання депутатів і посадових осіб, затвердження, призначення на посаду та звільнення з посади посадових осіб, а також надання згоди на їх призначення на посаду та звільнення з посади;
4. прийняття або зміна бюджету суб'єкта, виконання та зміни фінансових зобов'язань суб'єкта РФ, муніципального освіти;
5. прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення.
Муніципальна влада має право в своїх статутах вказувати перелік питань, за якими може проводитися місцевий референдум. До цих питань можуть бути віднесені лише питання місцевого значення.
Місцевий референдум проводиться з питань, віднесених до компетенції органів місцевого самоврядування законодавством України і законодавством суб'єкта РФ.
Питання, винесені на референдум (загальноукраїнський, суб'єкта Україна або місцевий), повинні бути побудовані таким чином, щоб виключалася можливість його множинного тлумачення, т. Е. На нього можна було б дати тільки однозначну відповідь ( «так» або «ні»).
73. Порядок призначення, підготовки і проведення референдуму РФ.
Відповідно до ст. 84 Конституції України відносини з проведення референдуму Укаїни повинні бути врегульовані федеральним конституційним законом. Таким законом є Федеральний конституційний закон «Про референдум Укаїни». Окремі, не врегульовані зазначеним федеральним конституційним законом питання проведення загальноукраїнського референдуму регламентуються Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Укаїни».
Закон визначає референдум Укаїни як всенародне голосування громадян Укаїни щодо законопроектів, чинних законів та інших питань державного значення. Закон обмежує коло питань, які можуть бути винесені на загальноукраїнський референдум, вказівкою на те, що вони не повинні обмежувати або скасовувати загальновизнані права і свободи людини і громадянина та конституційні гарантії їх реалізації, і шляхом перерахування тих питань, які не можуть бути предметом всенародного голосування .
На референдум Укаїни не можуть виноситися питання:
1) зміни статусу суб'єктів Укаїни;
2) дострокового припинення або продовження терміну повноважень Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи Федеральних Зборів Укаїни, а так само про проведення дострокових виборів Президента РФ, Державної Думи або дострокового формування Ради Федерації Федеральних Зборів Укаїни або про відстрочення таких виборів (формування);
3) прийняття і зміни федерального бюджету, виконання та зміни внутрішніх фінансових зобов'язань держави;
4) запровадження, зміни та скасування федеральних податків і зборів, а також звільнення від їх сплати;
5) прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення;
6) амністії і помилування.
Процес підготовки і проведення референдуму Укаїни (референдумний процес) включає кілька стадій:
1) висування ініціативи проведення референдуму і збір підписів на її підтримку;
2) призначення референдуму;
3) утворення ділянок референдуму, формування комісій референдуму, складання списків учасників референдуму;
4) проведення агітації;
5) голосування і визначення результатів референдуму;
6) набрання чинності рішення, прийнятого на референдумі.
Суб'єктами права ініціативи проведення референдуму Укаїни є:
1) не менше двох мільйонів громадян Укаїни, що мають право брати участь у референдумі, за умови, що на території одного суб'єкта Укаїни або в сукупності за межами Укаїни проживають не більше 10 відсотків з них;
2) Конституційні Збори в разі, якщо воно прийме рішення винести розроблений ним проект нової Конституції України на всенародне голосування.
Реалізація права ініціативи громадян Укаїни відбувається через освіту ініціативних груп чисельністю не менше 100 осіб. Ініціаторами утворення ініціативної групи можуть бути громадянин або група громадян Укаїни, що мають право на участь у референдумі Укаїни, а також загальноукраїнське громадське об'єднання, статут якого передбачає участь у виборах федеральних органів державної влади та зареєстрований Мін'юстом Укаїни не пізніше ніж за шість місяців до звернення з ініціативою про проведення референдуму.
Ініціативна група після проведення зборів звертається до виборчої комісії суб'єкта Укаїни, на території якого проживає більшість членів ініціативної групи, з клопотанням про реєстрацію, в якому вказує формулювання питання (питань), що пропонується для винесення на референдум Укаїни. Виборча комісія протягом 15 днів приймає рішення про реєстрацію ініціативної групи та видачі їй реєстраційного свідоцтва або про відмову в реєстрації у разі порушення ініціативною групою положень Конституції України та іншого законодавства Укаїни.
Після отримання реєстраційного свідоцтва ініціативна група має право збирати підписи на підтримку ініціатив проведення референдуму. Термін дії реєстраційного посвідчення, а отже, і термін збору підписів складає три місяці. Підписи збираються за допомогою внесення їх до підписних листів, що містять формулювання питання, що виноситься на референдум Укаїни.
Після закінчення збору підписів ініціативна група представляє підписні листи, зброшуровані по суб'єктам Укаїни, в яких збиралися підписи, до відповідних виборчих комісій суб'єктів Укаїни, які перевіряють дотримання вимог законодавства при зборі підписів і виносять за результатами перевірки постанову. Виборча комісія суб'єкта Укаїни протягом 15 днів надсилає підписні листи до Центральної виборчої комісії Укаїни (ЦВК). Підписні листи з підписами громадян Укаїни, які проживають за межами Укаїни, брошуруються по кожному іноземному державі, засвідчуються відповідними консульськими переконаннями Укаїни і представляються безпосередньо в ЦВК.
ЦВК протягом 15 днів з дня надходження підписних листів перевіряє відповідність документів вимогам законодавства Укаїни і направляє їх із своїм висновком Президенту України або виносить постанову про відмову в проведенні референдуму, якщо кількість реальних підписів менше двох мільйонів. У разі, якщо документи оформлені неналежним чином, ЦВК може повернути їх для виправлення ініціативній групі, при цьому термін дії реєстраційного свідоцтва може бути продовжений не більше ніж на 15 днів.
Конституційні Збори реалізує своє право ініціативи проведення референдуму шляхом прийняття більшістю голосів від загальної кількості її членів рішення про винесення на референдум Укаїни проекту нової Конституції РФ. Це рішення буде направлена президенту РФ.
Наступною стадією референдумного процесу є призначення референдуму Укаїни. Правом призначення референдуму Укаїни володіє тільки Президент РФ. Протягом 10 днів після надходження йому з ЦВК Укаїни документів Президент України направляє їх з відповідним запитом до Конституційного Суду Укаїни, який перевіряє дотримання вимог, передбачених Конституцією РФ, і протягом місяця направляє Президенту України відповідне рішення. У разі позитивного рішення Конституційного Суду Президент України призначає референдум протягом 15 днів після надходження до нього рішення Конституційного Суду, а в разі негативного рішення - референдумний процес припиняється.
Територіальні (районні, міські) комісії референдуму утворюються не пізніше 10 днів після видання указу про призначення референдуму. Дільничні виборчі комісії утворюються не пізніш як за 40 днів до дня голосування.
Після прийняття рішення про призначення референдуму Укаїни громадяни Укаїни, а також громадські об'єднання вправі в будь-яких допускаються законом формах і законними методами безперешкодно вести агітацію:
1) за або проти проведення референдуму Укаїни;
2) за або проти участі в референдумі Укаїни;
3) за або проти законопроекту, чинного закону чи іншого питання, що виноситься на референдум Укаїни.
Агітація закінчується в нуль годин за місцевим часом напередодні дня, що передує дню голосування.
Голосування по законопроекту (закону) або іншого питання, винесеного на референдум Укаїни, проводиться з 8 до 22 години за місцевим часом в приміщеннях дільничних комісій з проведення референдуму. Кожен громадянин голосує особисто. Заповнений бюлетень для голосування громадянин опускає в ящик для голосування.
Після закінчення часу голосування дільнична комісія здійснює підрахунок голосів на дільниці, про що складається відповідний протокол. Протокол направляється дільничною комісією в територіальну комісію з проведення референдуму Укаїни. Територіальні комісії направляють протоколи про підсумки голосування на відповідній території в комісії суб'єктів Укаїни, а ті, в свою чергу, в ЦВК РФ. На підставі протоколів про підсумки голосування комісій суб'єктів Укаїни, протоколів дільничних комісій, утворених за межами Укаїни, ЦВК України шляхом підсумовування містяться в них даних не пізніше ніж через 10 днів з дня проведення референдуму визначає результати референдуму Укаїни.
Референдум визнається таким, що відбувся, якщо в голосуванні взяло участь більше половини громадян, які мають право на участь у референдумі Укаїни. Рішення, яке виносилося на референдум, вважається прийнятим, якщо за нього в цілому по Укаїни проголосувало більше половини громадян, які взяли участь в голосуванні. Якщо на референдум виносилися альтернативні варіанти питань і жоден із зазначених варіантів не отримав необхідної кількості голосів, то всі варіанти вважаються відхиленими.
Рішення, прийняте на загальноукраїнському референдумі, є загальнообов'язковим і не потребує додаткового затвердження. Воно діє на всій території Укаїни і може бути скасовано або змінено не інакше як шляхом прийняття рішення на новому референдумі Укаїни.
Якщо для реалізації рішення, прийнятого на референдумі Укаїни, требуетсяізданіе додаткового правового акта, федеральний орган державної влади, в чию компетенцію входить це питання, зобов'язаний протягом 15 днів з дня набрання законної сили рішенням, прийнятого на референдумі, визначити термін підготовки даного правового акту.