Референдум і плебісцит, як види народного голосування

Територією проведення референдуми розрізняються на

За правовими наслідками референдуми можуть підрозділяться на

1) п о с т - приймають загальнообов'язкові рішення;

2) консультативні - посредствам яких з'ясовується громадську думку.

Правові наслідки можуть настати після будь-якого виду референдуму, але обов'язкові правові наслідки пов'язані тільки з референдумом, мають вирішальний характер, оскільки всякий консультативний референдум, незалежно, наприклад, від того, буде він допарламентскім або послепарламентскім, являє собою лише з'ясування думки виборців. Звичайно, парламент, інші органи держави на практиці враховують волю виборців, виражену шляхом консультативного референдуму, вони не повинні ігнорувати громадську думку, та ще виражене таким чином, хоча юридично вони не зобов'язані це робити. Обов'язкову силу для всіх органів держави, посадових осіб, установ, громадян та їх об'єднань мають акти вирішального референдуму. При цьому юридична сила таких актів, як видається, вище сили закону, прийнятого парламентом. Референдумом можна змінити закон парламенту і скасувати його, як це показує практика скасовують референдумів в Італії. Однак це правило не безумовно, оскільки в багатьох країнах до конституції, прийняту шляхом референдуму, парламент може вносити зміни своїм законом, найчастіше прийнятим кваліфікованою більшістю.

Питання, що підлягають вирішенню за допомогою народного голосування, складають предмет референдуму, з яким, в свою чергу, пов'язано розподіл референдумів на різні види: конституційні та законодавчі, загальнонаціональні, регіональні або місцеві, П О С Т і консультативні, і ін.

Глава 3. Значення і особливості інституту референдуму в деяких державах

Значення референдум полягає в тому, що він дає можливість народу висловити свою волю безпосередньо, шляхом голосування. Але не варто вважати референдум «панацеєю» для демократії, референдум може також стати маніпулятивним прийомом.

Особливості проведення референдумів в деяких державах. «Необхідно зазначити, що референдум не є повсюдним і обов'язковим інститутом. Референдум не застосовується в тих англосаксонських країнах, де завжди панувала ідея верховенства парламенту, хоча в самій Великобританії в останні десятиліття він в одиничних випадках проводився. Дуже рідко використовувався референдум у Бельгії. Не використовується референдум і в багатьох азіатських країнах »[8].

Референдум ніколи не проводився в США на федеральному рівні, в Нідерландах та інших країнах, але в Швейцарії він використовується дуже часто (більше 400 раз на федеральному рівні). Як вже говорилося в Главі II цієї роботи, ініціатива референдуму може виходити тільки від деяких вищих органів держави, визначеного числа депутатів парламенту, встановленого законом числа громадян і т. Д. У Франції ініціатива референдуму, як склалося в результаті тлумачення конституції і практики, належить президенту : він оголошує референдум за власною ініціативою і формулює виносяться на референдум питання (як уже зазначалося в Главі I даної роботи, у Франції поняття «плебісцит» і «референдум» синонімічні). В Італії для проведення референдуму необхідно зібрати 500 тис. Підписів виборців, в Угорщині з такою ініціативою можуть виступити 50 депутатів парламенту, в Італії - група органів місцевого самоврядування - 5 з 20 обласних рад. Ця ініціатива, однак, не означає, що референдум буде обов'язково проведений.

У багатьох країнах встановлено порядок перевірки дотримання всіх необхідних процедур при ініціативі референдуму, включаючи іноді перевірку з боку верховних чи конституційних судів. Якщо необхідні умови дотримані, в одних країнах остаточне рішення приймає парламент, в інших - президент; все це пов'язано з тим, що на інститут референдуму серйозно впливає форма правління в державі (парламентська чи президентська республіка). Однак нерідко парламент чи президент зобов'язані призначити референдум, вони вибирають і встановлюють лише певну дату референдуму. Місцеві референдуми проводяться зазвичай з ініціативи місцевих представницьких органів або групи виборців (наприклад, в Білорусі - 10% виборців даної території). Можливий і інший варіант, коли голосує пропонується вибір з кількох можливих рішень (такий спосіб практикується, зокрема, в Швейцарії).

Визначення підсумків референдуму. є дуже важливою процедурою. Як правило, референдум визнається таким, що відбувся, якщо в ньому взяло участь більшість зареєстрованих виборців, а рішення вважається прийнятим, якщо більшість з них (50% плюс один голос) позитивно відповіли на пропонований питання. Іноді, однак, для прийняття рішення необхідно 2/3 або навіть 3/4 голосів з позитивними відповідями. У деяких випадках для того, щоб рішення вважалося прийнятим, встановлюється відсоток явки виборців, а відсоток позитивних відповідей (наприклад, у Великобританії на референдумі з питання надання автономії Шотландії та Уельсу було потрібно отримати 40% ствердних відповідей виборців у цих частинах держави, що не вдалося ні в Шотландії, ні в Уельсі).

Окремі виборці можуть подавати скарги на дії виборчих комісій, виборчих рад, комісій з референдуму (в різних країнах вживаються різні назви) на порушення їх виборчих прав. Ці скарги розглядаються за тією ж процедурою, що і під час виборів. Право опротестовувати результати референдуму надається тільки політичним угрупованням. Остаточне рішення щодо цього протесту зазвичай приймає вища судова інстанція країни (верховний суд), у багатьох країнах Латинської Америки - верховні (вищі) виборчі трибунали, іноді - вищі адміністративні суди.

Процедура проведення референдуму полягає в наступному:

1) Ініціатива проведення референдуму і його призначення

2) Формування інфраструктури референдуму: складання списків учасників референдуму, освіта ділянок для голосування і органів його організації і підготовки проведення референдуму

3) Агітаційна компанія. У період агітаційної компанії пояснюється суть питання, обгрунтовуються позиції протиборчих сторін, які виступають за те чи інше рішення. [9]

5) Підрахунок голосів і встановлення підсумків референдуму

Короткі висновки по Главі III

Значення референдум полягає в тому, що він дає можливість народу висловити свою волю безпосередньо, шляхом голосування. Референдум також не є обов'язковим інститутом у всіх державах. А в деяких державах (Франція) ототожнюється в плебісцитом.

Як правило, референдум визнається таким, що відбувся, якщо в ньому взяло участь більшість зареєстрованих виборців, а рішення вважається прийнятим, якщо більшість з них (50% плюс один голос) позитивно відповіли на пропонований питання. Іноді, однак, для прийняття рішення необхідно 2/3 або навіть 3/4 голосів з позитивними відповідями. У деяких випадках для того, щоб рішення вважалося прийнятим, встановлюється відсоток явки виборців, а відсоток позитивних відповідей

У світовій політичній і державно-правової теорії та практиці референдум трактується не завжди однаково. Він нерідко ототожнюється з плебісцитом, проте розглядається як твердження того чи іншого державного рішення шляхом народного голосування, що додає йому остаточний і обов'язковий характер.

Референдум також не є обов'язковим інститутом у всіх державах. А в деяких державах (Франція) ототожнюється в плебісцитом.

Референдум (від лат. - "належне бути повідомленим") - це голосування виборців, за допомогою якого приймається рішення державного або самоуправлінських характеру, що має загальнодержавне або місцеве значення. Це рішення має силу закону, а іноді і велику силу, ніж звичайний закон парламенту (вважається, що рішення, прийняте шляхом референдуму, не слід скасовувати звичайним законом), або важливого постанови місцевого самоврядування.

Плебісцит ( "те, що сказав плебс", під яким в даному випадку розумівся народ, а не римська аристократія) - це теж голосування виборців, але часто плебісцитом називають голосування за найбільш важливих для країни питань, по територіальним, міжнародних проблем, з питань, належать до особистості (наприклад, при голосуванні за єдину кандидатуру на посаду президента). Для плебісциту також характерно голосування за довіру до певної особистості.

[9] Карпов Л.В. Конституційне право зарубіжних країн