Реферат - економічна сутність і зміст бюджету
Очевидно, що успіх економічного розвитку в нашій країні у великій мірі залежить від того, в яких напрямах піде перетворення фінансової системи суспільства, наскільки бюджетна політика держави буде відповідати вимогам часу.
Тому основною метою роботи є показати значимість державного бюджету, для досягнення якої потрібно вивчити наступні завдання:
відобразити економічну сутність бюджету;
вивчити основні його функції і принципи;
Вивчення сутності бюджету країни, його принципів і значення набуло в даний час особливої актуальності, особливо в період після грянула світової фінансової кризи.
Складність з'ясування суті бюджету, перш за все, пов'язана з тим, що даний термін використовується для позначення різних за своєю природою явищ. Одне з них виражає сукупність фінансових відносин, зумовлених існуванням основного централізованого грошового фонду країни. Інше - пов'язано з формою практичного використання бюджетних відносин, з законодавчим оформленням відповідного фінансового документа.
Сукупність грошових відносин держави з підприємствами, установами, населенням, а також між органами державної влади, пов'язаних з утворенням і використанням на громадські потреби основного централізованого фонду, формує внутрішню структуру цього фонду і рівнозначно, поняттю «бюджетні відносини».
У Бюджетному Кодексі України бюджет визначено як форма освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. [2]
Бюджетні відносини являють собою фінансові відносини держави на федеральному, регіональному і місцевому рівнях з державними, акціонерними та іншими підприємствами, а також населенням з приводу формування і використання централізованого фонду грошових ресурсів.
Бюджет є формою освіти і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади.
Сукупність усіх видів бюджетів утворює бюджетну систему держави. Взаємозв'язок між її окремими ланками, організацію та принципи побудови бюджетної системи називають бюджетним пристроєм.
Бюджетна сістемаУкаіни складається з 3 ланок:
1. федерального бюджету РФ;
2.Бюджет національно-державних і адміністративно-територіальних утворень, які називаються бюджетами суб'єктів Федерації, або регіональними бюджетами. До них відносяться: 21 бюджет республік у складі РФ, 55 крайових і обласних бюджетів, 1 бюджет автономного утворення, а також міські бюджети Москви і Харкова;
3. місцевих бюджетів (близько 29 тисяч міських, районних, селищних, сільських).
Бюджетна система покликана відігравати важливу роль в реалізації фінансової політики держави, мети якої обумовлюються його економічною політикою.
Виступаючи центральною ланкою в загальній системі державного
1) бюджет являє собою економічну форму перерозподільчих відносин, пов'язаної з відокремленням частини національного доходу в руках держави та її використанням для суспільних потреб;
2) за допомогою бюджету здійснюється перерозподіл національного доходу (національного багатства) між найважливішими сферами суспільного виробництва (промисловістю, сільським господарством, транспортом, будівництвом і т.д.), усередині галузей народного господарства, між сферами суспільної діяльності (виробничою і невиробничою сферою економіки), між регіонами країни та територіями;
3) область бюджетного розподілу займає центральне місце в складі
державних фінансів, що зумовлено ключовим положенням бюджету у порівнянні з іншими ланками фінансової системи.
1) представляє особливу економічну форму розподільних
відносин, пов'язану з відокремленням частини вартості валового суспільного продукту у держави і її використанням на задоволення суспільних потреб;
2) призначені для перерозподілу вартості між галузями
національного господарства, територіями, секторами економіки, сферами
суспільної діяльності на відміну від фінансів матеріального виробництва, що опосередковують процес створення і продуктивного споживання вартості, і фінансів невиробничої сфери, які обслуговують споживання вартості;
3) висловлює таку стадію вартісного розподілу, яка
безпосередньо не пов'язана з рухом суспільного продукту в його
товарній формі і здійснюється у відомому відриві від неї, в той час як в матеріальному виробництві і невиробничій сфері фінансові відносини тісно переплітаються з товарно-грошовими.
Таким чином, державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, дає органам влади реальну економічну можливість здійснення владних повноважень. Бюджет відображає розміри необхідних державі фінансових ресурсів і визначає тим самим податкову політику в країні. Бюджет фіксує конкретні напрями витрачання коштів, перерозподіл НД і ВВП, що дозволяє йому виступати в якості ефективного регулятора економіки. [7]
2. Функції і принципи побудови бюджету
Основне призначення бюджету полягає в тому, що він дозволяє акумулювати фінансові кошти в руках держави і використовувати їх для фінансування різних програм. Однак крім цього найважливішого завдання, бюджет виконує і ряд інших функцій. До їх числа відносяться:
3. Інституціоналізація громадських переваг. У демократичних державах прийняття закону про бюджет обов'язково передує його розгляд в парламенті. На цьому етапі в складений урядом законопроект вносяться коректування з урахуванням думок депутатів, що представляють інтереси своїх виборців. Таким чином, структура бюджету відображає суспільні переваги щодо державної політики.
5. Функція забезпечення існування держави ставить своїм завданням
Для здійснення функцій бюджету держава виробляє бюджетний механізм, який представляє собою сукупність форм організації бюджетних відносин, методів мобілізації і використання коштів загальнодержавного фонду. Бюджетний механізм включає в себе бюджетну систему країни, адміністративні органи, правові підстави у вигляді законів і постанов вищих органів управління країни, систему документації та звітності та інші реквізити, необхідні для конкретної діяльності по виконанню дохідної та видаткової частин бюджету. Використання бюджетного механізму для регулювання економіки здійснюється за допомогою маневрування вступниками в розпорядження держави грошовими коштами.
Залежно від економічного змісту різних груп бюджетних відносин в структурі бюджетного механізму виділяють три ланки:
• механізм мобілізації коштів до бюджетної системи країни;
Рис.1 Динаміка доходів федерального бюджету
• механізм міжбюджетного розподілу і перерозподілу фінансових ресурсів.
На бюджетний механізм впливає бюджетної устрою країни. Функціонування державного бюджету відбувається за допомогою особливих економічних форм, що відображають окремі етапи перерозподілу - доходів і видатків бюджету. [5, 6]
Бюджетна система Укаїни грунтується на ряді принципів. Перелік принципів бюджетної системи України встановлено гл. 5 Бюджетного кодексу Укаїни.
Основними принципами бюджетної системи Укаїни є:
1. Принцип єдності бюджетної системи Укаїни. Цей принцип означає єдність правової бази, єдність грошової системи, застосування єдиних форм бюджетної документації.
2. Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи Укаїни. Принцип цей полягає в закріпленні (повністю або частково) відповідних видів податкових доходів за певним рівнем бюджету.
3. Самостійність бюджетів. Принцип самостійності бюджетів означає право законодавчих органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес, наявність власних джерел доходів оборотів кожного рівня бюджетної системи, що визначаються відповідно до законодательствомУкаіни, законодавчо закріпити регулюючих доходів, повноважень з формування доходів відповідних бюджетів відповідно до бюджетного і податковим законодавством, право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями витрачання коштів бюджетів, визначати джерела покриття дефіцитів бюджетів.
4. Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів
державних позабюджетних фондів. Цей принцип означає, що всі доходи і видатки бюджетів та інші надходження, визначені податковим і бюджетним законодавством РФ, підлягають відображенню в бюджетах в повному обсязі.
5.Принцип збалансованості бюджетов.Сбалансірованность бюджетів означає, що обсяг передбачених витрат повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і джерел фінансування його дефіциту. При складанні бюджету органи влади повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.
6. Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів. Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів означає, що при складанні бюджетів та використання бюджетних коштів уповноважені органи та одержувачі коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з певного обсягу бюджетних коштів.
Таким чином, бюджет виступає важливим інструментом розподілу і разом з тим стимулювання економіки і підвищення ефективності виробництва. У зв'язку з державним бюджетом вступають майже всі учасники суспільного виробництва. Об'єктом бюджетного перерозподілу є чистий дохід, однак це не виключає можливості перерозподілу через бюджет і частини вартості необхідного продукту.
В сучасних умовах найбільшим пріоритетом користуються агропромисловий, паливно-енергетичний, військово-промисловий комплекс і транспорт. У витратах на національну економіку понад 60% складають дотації пріоритетним галузям економіки.
Державний бюджет впливає на розміри приватних накопичень, визначення структури доходів підприємств і реальні доходи населення.
У процесі бюджетного планування встановлюється раціональне співвідношення між централізованими і децентралізованими фондами грошових коштів, визначаються розміри фінансових ресурсів підприємств, а також ступінь участі підприємств у формуванні доходів бюджетної системи. [6]
• Забезпечення держави фінансовими засобами;
• Створення певних умов діяльності господарюючих суб'єктів.
Держбюджет - головна ланка фінансової системи. Він являє собою форму освіти і використання централізованого фонду грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади.
За рівнем управління держбюджет підрозділяється на федеральний бюджет і бюджет суб'єктів Федерації.
За допомогою бюджету відбувається перерозподіл НД, що створює можливість маневрувати коштами і цілеспрямовано впливати на темпи і рівень розвитку суспільного виробництва. Це дозволяє здійснювати єдину економічну і фінансову політику на всій території країни.
Держбюджет виконує наступні функції:
- перераспределительную (перерозподіл ВВП);
- регулюючу (державне регулювання і стимулювання економіки);
- контролюючу (контроль за утворенням і використанням централізованих фондів грошових коштів).
У бюджеті країни акумулюється значна частина знов створеної вартості (національного доходу, що розподіляється і використовується відповідно до ринкових законів суспільного розвитку для забезпечення розширеного відтворення і задоволення загальнодержавних потреб.
Загальні принципи побудови державного бюджету:
1. Єдність бюджетної системи (єдність бюджетного законодавства, грошової системи, бюджетної класифікації і політики, форм бюджетних документів і звітності).
2. Розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи.
3. Самостійність бюджетів всіх рівнів (у кожного свої джерела коштів, свої витрати).
4. Збалансованість бюджету.
5. Ефективне і економічне використання бюджетних коштів.
6. Достовірність бюджету (надійність показників і їх адекватність економічним становищем).
7. Повнота відображення доходів і витрат бюджету.