Публічно-правові утворення як суб’єкти цивільних правовідносин

Громадянська правосуб'єктність Укаїни. суб'єктів України і муніципальних утворень

Україна, суб'єкти Україна і муніципальні освіти, як і інші суб'єкти цивільного права. можуть брати участь у цивільно-правових відносинах. Однак їх правоздатність має низку особливостей, пов'язаних насамперед з тим, що вони є головними суб'єктами публічного права - носіями влади. При цьому в приватноправових відносинах, дотримуючись такої важливий принцип цивільного права. як рівність сторін, Україна, суб'єкти Україна і муніципальні освіти відмовляються від свого особливого становища. Згідно п. 1 ст. 124 Цивільного кодексу вони беруть участь в цивільно-правових відносинах на рівних з іншими суб'єктами засадах. І все ж, повноваження Укаїни, суб'єктів України і муніципальних утворень по втручанню в цивільно-правові відносини досить великі.

Характер держави як суб'єкта цивільного права виражається в тому, що хоча воно і є організацією, але, тим не менш, не виступає в цивільному обороті юридичною особою. Тому в українському цивільному праві класифікацію суб'єктів складають фізичні, юридичні особи та особливе обличчя - держава. Однак законодавець на державу поширює норми, які визначають участь юридичних осіб у цивільних відносинах. Таким чином, держава прирівняне до юридичної особи, але не названо таким.

Правоздатність Укаїни, суб'єктів України і муніципальних утворень не може бути тотожна правоздатності фізичних і юридичних осіб. Це пов'язано з тим, що їх правова природа, з одного боку, дозволяє (або, навпаки, не дозволяє) Укаїни, суб'єктам Україна і муніципальних утворень набувати ряд прав, доступних (які будуть недоступні) фізичним та юридичним особам і покладати (не накладати) деякі обов'язки доступні (або недоступні) фізичним та юридичним особам. Наприклад, держава може набувати майно. не має спадкоємців, або випускати державні цінні папери. Але при цьому не може передавати майно у спадок, мати своє ім'я. З іншого боку, Україна, суб'єкти Україна і муніципальні освіти беруть участь в цивільному обороті з метою найбільш ефективного відправлення публічної влади, а не для задоволення своїх приватних інтересів. Ці цілі і зумовлюють правоздатність Укаїни, її суб'єктів і муніципальних утворень. Від імені Укаїни і суб'єктів України можуть своїми діями набувати і здійснювати цивільні права і обов'язки. виступати в суді органи державної влади в межах їх компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органів (п. 1 ст. 125 Цивільного кодексу).

Особливими учасниками цивільного обороту виступають муніципальні освіти. Під муніципальними утвореннями розуміються міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування. є муніципальна власність. місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. Від імені муніципальних утворень своїми діями можуть набувати і здійснювати цивільні права і обов'язки органів місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органів (п. 2 ст. 125 Цивільного кодексу). У ролі таких органів можуть виступати представницький орган місцевого самоврядування. виборний глава муніципального освіти (якщо така посада передбачена) та інші органи місцевого самоврядування.

Участь у цивільних правовідносинах і відповідальність за зобов'язаннями Укаїни, суб'єктів України і муніципальних утворень

Держава може брати участь в цивільному обороті як безпосередньо, так і через створені ним державні юридичні особи, а саме державні та муніципальні унітарні підприємства та фінансовані державою установи. При цьому, як правило, держава відповідає за борги створених ним юридичних осіб та контролює діяльність останніх. Однак не завжди створене державою юридична особа одночасно діє і від свого власного імені, і від імені держави, як, наприклад, міністерство або федеральне агентство, які в цивільному обороті можуть представляти державу, але в той же час діють і як самостійні юридичні особи, яка купує права і обов'язки для себе, а не для держави.

Що ж стосується органів державної влади. то вони в цивільному обороті діють не як відокремлені юридичні особи, а як особливі представники держави. Так, згідно з п. 1 і 2 ст. 125 Цивільного кодексу. від імені Укаїни і суб'єктів України можуть своїми діями набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права і обов'язки, виступати в суді органи державної влади в межах їх компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органів. Від імені муніципальних утворень своїми діями можуть набувати і здійснювати права і обов'язки органів місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органів. Також від імені держави в цивільному обороті можуть виступати як представницькі, так і виконавчі органи Укаїни - Федеральних Зборів РФ. Президент РФ. Уряд РФ. різні міністерства і федеральні агентства і ін. а також відповідні їм органи державних і муніципальних утворень. У випадках і в порядку, передбачених законодавством, від імені держави за його спеціальним дорученням можуть виступати будь-які особи - державні органи, органи місцевого самоврядування, юридичні та фізичні особи (п. 3 ст. 125 Цивільного кодексу).

Яким би чином держава ні брало участь в цивільному обороті - безпосередньо або через створені ним юридичні особи та органи державної влади, - слід особливо зауважити, що принцип ієрархії відходить на задній план і чільним стає принцип рівноправності, хоча особливий режим держави поряд з фізичними та юридичними особами , безумовно, простежується. Так, держава є власником належного йому майна, проте, на відміну від фізичних або юридичних осіб, не володіє свідомістю і волею, необхідними для участі в цивільному обороті без посередництва різних державних органів, як наділених правами юридичної особи, так і не володіють ними. Ці органи перераховані в ст. 125 Цивільного кодексу. Через посередництво таких органів держава набуває, здійснює і припиняє право власності щодо свого майна. При цьому не має значення, закріплене таке майно за будь-яким унітарним підприємством чи бюджетною установою, чи ні. Зрозуміло, в першому випадку в наявності деякі особливості, пов'язані з тим, що ці державні юридичні особи володіють самостійними правами на таке майно. Держава виступає учасником угод. коли вони вчиняються уповноваженими особами від його імені. При цьому не існує ніяких обмежень за видами, змістом і формою здійснюваних державою угод. Також держава бере участь у відносинах, що регламентуються патентним правом.

Однак, коли держава стає учасником цивільно-правових відносин, воно, також як і інші учасники цивільного обороту, може бути притягнуто до відповідальності за порушення прав і охоронюваних законом інтересів. У ст. 126 Цивільного кодексу закріплюється, що Україна, суб'єкти РФ, муніципальні освіти за своїми зобов'язаннями несуть самостійну майнову відповідальність. При цьому вони не відповідають за зобов'язаннями один одного, а також за зобов'язаннями створених ними юридичних осіб. Так, державні юридичні особи при заподіянні ними шкоди відповідають самостійно. Однак в п. 6 ст. 126 Цивільного кодексу передбачено виключення, згідно з яким це правило не поширюється на випадки, коли Україна прийняла на себе гарантію (поручительство) за зобов'язаннями суб'єкта РФ, муніципального освіти або юридичної особи або зазначені суб'єкти взяли на себе гарантію (поручительство) за зобов'язаннями Укаїни. Крім того, держава відповідає за шкоду, заподіяну громадянину діями посадових осіб органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду, незалежно від їхньої вини. Відповідальність держави настає у випадках незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності. незаконного застосування як запобіжного заходу взяття під варту або підписки про невиїзд, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт і в інших випадках.

Збитки, заподіяні громадянинові або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, в тому числі видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню України, відповідним суб'єктом Україна чи муніципальній освітою (ст. 16 Цивільного кодексу). Також згідно зі ст. 306 Цивільного кодексу відповідальність держави настає, в разі прийняття Україною закону, що припиняє право власності. Збитки, завдані власникові в результаті прийняття цього акта, в тому числі вартість майна, відшкодовуються державою, а спори про відшкодування збитків вирішуються судом.

Особливості відповідальності Укаїни і суб'єктів України в відносинах, регульованих цивільним законодавством. за участю іноземних юридичних осіб, громадян та держав регулюються ст. 127 Цивільного кодексу і визначаються законом про імунітет держави та її власності.