Публічний сервітут - сервитутное право

Публічний сервітут встановлюється законом або іншим нормативно-правовим актом Укаїни, нормативно-правовим актом суб'єкта Федерації, нормативним правовим актом органу місцевого самоврядування у випадках, якщо це необхідно для забезпечення інтересів держави, місцевого самоврядування або місцевого населення.

Публічні сервітути можуть встановлюватися для:

- проходу або проїзду через земельну ділянку;

- використання земельної ділянки з метою ремонту комунальних, інженерних, електричних та інших ліній і мереж, а також об'єктів транспортної інфраструктури;

- розміщення на земельній ділянці межових і геодезичних знаків і під'їздів до них;

- проведення дренажних робіт на земельній ділянці;

- забору води і водопою;

- прогону худоби через земельну ділянку;

- сінокосу або пасіння худоби на земельній ділянці в терміни, тривалість яких відповідає умовам, звичаїв, за винятком таких земельних ділянок в межах земель лісового фонду;

- використання земельної ділянки з метою полювання, лову риби в розташованому на земельній ділянці, замкнутому водоймі, збирання дикорослих рослин у встановлені терміни і в установленому порядку;

- тимчасового користування земельною ділянкою з метою проведення вишукувальних, дослідних та інших робіт;

- вільного доступу до прибережної смуги.

З цим погодитися не можна, чинне федеральне законодавство передбачає можливість встановлення публічних сервітутів в інших випадках:

- з метою забору води (без застосування споруд і технічних засобів), водопою і прогону худоби, використання водних об'єктів як шляхи для маломірних плавальних засобів (ст. 44 Повітряного кодексу РФ);

- для вільного перебування громадян в лісовому фонді і в що не входять в лісовий фонд лісах (ч. 1 ст. 21 Лісового Кодексу РФ);

- встановлення публічних сервітутів в області містобудування визначається державними або суспільними інтересами (п. 1 ст. Цивільного Кодексу РФ);

Встановлення публічного сервітуту здійснюється з урахуванням результатів громадських слухань.

Проведення громадських слухань з питань встановлення публічних сервітутів засноване на закріпленому в Земельному Кодексі України принципі участі громадян і громадських організацій (об'єднань) у вирішенні питань, що стосуються прав на землю.

Порядок проведення таких слухань Земельний Кодекс України не регулює.

Згідно з цим Федеральним законом громадяни мають право створювати на свій вибір громадські об'єднання без попереднього дозволу органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також право вступати в такі громадські об'єднання на умовах дотримання норм їх статутів.

Для здійснення статутних цілей громадське об'єднання має право:

проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування, вносити пропозиції до органів державної влади (ст. 27).

Відмінною рисою публічного сервітуту є відсутність конкретного уповноваженої суб'єкта, на користь якого встановлюється сервітут.

У зв'язку з цим в юридичній літературі неодноразово висловлювалася думка, що такі сервітути не є обмеженими речовими правами у власному розумінні слова, оскільки не встановлюють права на чужу річ, а є обмеженнями права власності, визначають "межі прав публічних і приватних власників відповідних недвижимостей".

Публічний сервітут можна розглядати не в плані обмеження права власності на об'єкт земельної нерухомості, а в плані розширення права власності народів, що проживають на даній території, на землю та інші природні об'єкти та ресурси.

Саме народи, що проживають на даній території і їх майбутні покоління в силу природно-історичного права (по праву народження) є справжніми співвласниками землі та інших природних об'єктів у місцях свого проживання, оскільки природні об'єкти не створені людиною, а дані всім людям як природна основа їх життя і діяльності, що юридично підтверджено Конституцією РФ.

Здійснення сервітуту має бути найменш обтяжливим для земельної ділянки, щодо якої він встановлений.

Необхідною умовою його встановлення є відсутність можливості забезпечення потреб зацікавлених осіб будь-яким іншим способом крім сервітуту.

Власник земельної ділянки, обтяженого сервітутом, зберігає права володіння, користування і розпорядження цією ділянкою.

Одночасно встановлено гарантію прав осіб, в інтересах яких встановлено сервітут. Закон закріплює щодо сервітутів така ознака, характерний для речових прав, як право слідування (п. 1 ст. 275 ЦК України).

Сервітут зберігається у разі переходу прав на земельну ділянку, який обтяжений цим сервітутом, до іншої особи.

На власника земельної ділянки, обтяженого сервітутом, покладається пасивна обов'язок - не перешкоджати діям власника сервітуту, однак примусити власника до здійснення будь-яких позитивних дій не можна.

Відповідно до Земельного кодексу РФ, як приватні, так і публічні сервітути можуть бути строковими або постійними.

Терміновий сервітут діє протягом певного періоду часу, необхідного, наприклад, для проведення будь-яких робіт. Коли потреба в установленому сервітут відпадає, термін його дії припиняється.

Постійний сервітут терміном дії не обмежений.

Власник земельної ділянки, обтяженого сервітутом, вправі вимагати розмірну плату від осіб, в інтересах яких встановлено сервітут, якщо інше не передбачено федеральними законами.

Така плата видається справедливою компенсацією за незручності, які певним чином обмежують межі власника по використанню своєї земельної ділянки.

Якщо встановлення публічного сервітуту призводить до неможливості використання земельної ділянки, власник земельної ділянки має право вимагати вилучення, в тому числі шляхом викупу, у нього даної земельної ділянки з відшкодуванням органом державної влади або органом місцевого самоврядування, що встановили публічний сервітут, збитків чи надання рівноцінної земельної ділянки з відшкодуванням збитків.

Коли встановлення публічного сервітуту призводить до суттєвих ускладнень у використанні земельної ділянки, його власник має право вимагати від органу державної влади або органу місцевого самоврядування, які встановили публічний сервітут, розмірну плату.

Сервітут вступає в силу після його реєстрації в Єдиному державному реєстрі прав на нерухоме майно та угод з ним.

Якщо сервітут обтяжує всю земельну ділянку, надання плану земельної ділянки не потрібно.

Документи, подані на реєстрацію, засвідчуються власниками земельної ділянки.

Із заявою в реєструючий орган може звернутися або власник обтяженого земельної ділянки, або особа, на користь якої встановлено сервітут, за наявності у нього угоди про сервітут.

Особи, права і законні інтереси яких зачіпаються встановленням публічного сервітуту, можуть здійснювати захист своїх прав в судовому порядку.

Під сервітутом розуміється обмежене речове право на нерухоме майно, яке не поєднане з володінням ним, а що полягає в праві однієї особи користуватися якоюсь однією або декількома корисними сторонами речі, що належить іншій особі.

Такі сервітути в теорії права іноді називаються позитивними.

У законодавстві зарубіжних країн використовується поняття негативних сервітутів, в силу яких особи, що мають певні права на нерухоме майно, усуваються від відомого користування ним.

У зв'язку з різноманітністю об'єктів сервітуту їх прийнято поділяти на земельні та особисті.

До земельного сервітуту відносяться право проходу, проїзду, провозу вантажів, прогону худоби і т.п. по чужій землі; право випасу худоби на чужих лугах, косовиці, право користування водою для поливу, напування худоби та інших потреб; право прокладання та експлуатації ліній передач, зв'язку, трубопроводів, водоканалів, меліоративних споруд, доріг і т.д.

Можуть встановлюватися й інші способи користування чужою землею, головне, щоб вони не суперечили чинному законодавству.

Неважко помітити, що земельні сервітути можна також поділити на два види:

1) сервітути, спрямовані на використання вигод сусідньої земельної ділянки;

2) сервітути, спрямовані на використання самої земельної ділянки.

До першого виду належать сервітуту на прохід, проїзд, провезення вантажів, прогін худоби; сервітуту на використання сінокосів, пасовищ, водойм, розташованих на чужій землі й інші подібні сервітуту.

Іншу групу земельних, сервітутів складають права на прокладку і експлуатацію ліній передач, зв'язку, трубопроводів, забезпечення Водопостачання і меліорації і т.п.

Ці сервітуту не вимагають сусідства і викликані не потребою заповнити недоліки однієї ділянки за рахунок іншого. Вони обумовлені потребою використовувати чужу землю для загальнодержавних або колективних потреб.

Суб'єктом сервітутних прав є не сусід земельної ділянки, а юридична особа, яка може перебувати далеко не по сусідству.

Власник земельної ділянки, обтяженого сервітутом, володіє, користується і розпоряджається цим майном.

Земельні сервітути переходять у спадок, відчужуються будь-яким дозволеним способом разом із земельною ділянкою.

Земельний сервітут невіддільний від самої земельної ділянки. Однак самостійним об'єктом цивільно-правових угод вони не можуть бути, тобто сервітуту не можуть бути предметом договору купівлі-продажу, застави, а також не можуть передаватися будь-яким іншим способом особам, які не є власниками нерухомого майна, для забезпечення використання якого сервітут встановлено.

Сервітути на право користування чужою річчю чи майном в інтересах конкретної фізичної або юридичної особи отримали назву особистих.

До особистих сервітутів відносяться право на користування чужим майном без отримання доходів, так званий узус, право користування чужим майном з одержанням доходів, іншими словами - узуфрукт.

Вони встановлюються на рухоме і нерухоме майно для фізичних осіб, як правило, вічно, а для юридичних осіб - на час існування юридичної особи.

Але ці сервітути можуть встановлюватися і на більш короткі терміни, тобто особисті сервітути можуть обмежуватися конкретними термінами.

Особисті сервітути, таким чином, істотно відрізняються від земельних по суб'єкту, об'єкту і термінів.

Земельні сервітути завжди мають своїм об'єктом лише землю, а особисті - будь-яка інша майно.

Суб'єктом земельного сервітуту завжди є власник пануючого земельної ділянки, хто б не був їм на час дії сервітуту, а суб'єктом особистого - конкретно певну особу.

Земельні сервітути, як правило, не обмежуються конкретними термінами, а особисті - обмежуються чітко визначеними термінами.