Протокольна форма досудової підготовки матеріалів

Протокольна форма досудової підготовки матеріалів це процесуальна діяльність органів дізнання по встановленню обставин скоєння злочинів, які не становлять великої суспільної небезпеки і складності у встановленні обставин справи. Вона здійснюється строго відповідно до кримінально-процесуальним законом, її результати закріплюються відповідними процесуальними актами, які з санкції прокурора направляються в суд і служать підставою для порушення кримінальної справи судом і розгляду його по суті за загальними правилами кримінального судочинства.

Протокольна форма була введена законодавцем в 1966 р у справах про хуліганство без обтяжуючих обставин. У наступні роки ця форма судочинства була поширена на ряд інших справ. В даний час їх число перевищує 501. Вичерпний перелік статей Кримінального кодексу, які передбачають злочини, за якими проводиться протокольна форма досудової підготовки, закріплений в ст. 414 КПК. Їх розслідування за загальним правилом не представляє особливої складності, часто обставини їх скоєння є очевидними, не вимагають ретельного і тривалого дослідження (наприклад, при затриманні хулігана на місці скоєння злочину, «несунів» на гарячому, порушника правил безпеки дорожнього руху і т. Д. ).

До цих злочинів закон відносить крадіжку без обтяжуючих обставин і дрібне розкрадання державного і громадського майна (ч. 1 ст. 89, ст. 96 КК); умисне нанесення легких тілесних ушкоджень (ст. 112); незаконне полювання (ч. 1, ст. 166); ухилення від подання декларації про доходи (ст. 162 '); відмова потерпілого і свідка від дачі показань (ст. 182); розголошення даних попереднього слідства або дізнання (ст. 184); хуліганство без обтяжуючих обставин (ч. 1, ст. 206) та ін.

Виробництво за вказаними в ст. 414 КПК справах ведеться за загальними правилами Кримінально-процесуального кодексу за вилучення-ми, встановленими гл. 34 (ст. 414-419).

Спрощений та прискорений порядок досудової підготовки цих справ обумовлений не тільки простотою дослідження обставин скоєного злочину, а й прагненням законодавця наблизити настання відповідальності за злочинне діяння до моменту його вчинення. Тим самим підвищується ефективність діяльності органів та посадових осіб, які ведуть кримінальний процес, її виховний і попереджувальний вплив. Велике значення має і те, що протокольна форма досудової підготовки матеріалів дозволяє більш раціонально розподіляти сили і час працівників органів дізнання ..

Дії органів дізнання до направлення матеріалів до суду. У справах про злочини, перерахованих в ст. 414 КПК, органи дізнання в десятиденний термін встановлюють обставини вчиненого злочину і особу правопорушника, одержують пояснення від нього, а також від очевидців події та інших осіб, витребують довідку про наявність чи відсутність судимості у правопорушника, характеристику з місця його роботи або навчання та інші матеріали , що мають значення для розгляду справи в суді.

При цьому кримінальна справа не порушується, виробництво слідчих дій не допускається, крім огляду місця події (ст. 178 КПК). Органи дізнання не вправі застосовувати до правопорушника примусових процесуальні заходи (затримання, запобіжного заходу). Однак у правопорушника відбирається зобов'язання з'являтися за викликами органу дізнання і суду та повідомляти про зміну свого місця проживання.

Про обставини вчиненого злочину складається протокол, в якому зазначаються: час і місце його складання, ким він складений; місце і час вчинення злочину, в чому саме полягали злочинні дії, способи, мотиви, наслідки злочину та інші істотні обставини; фактичні дані, що підтверджують наявність злочину і винність правопорушника; кваліфікація злочину за статтею Кримінального Кодексу РФ. До протоколу приєднуються всі матеріали: довідки, характеристики, пояснення, протокол огляду, якщо такий проводився і ін. А також список осіб, які підлягають виклику в суд.

Начальник органу дізнання, вивчивши надані йому матеріали, має право: а) визнати за можливе застосування до правопорушника заходів громадського впливу; б) тоді він, за згодою прокурора, відповідно до ст. 10 КПК, відмовляє в порушенні кримінальної справи і направляє матеріали на розгляд комісії у справах неповнолітніх або передає правопорушника на поруки трудовому колективу або громадської організації для перевиховання і виправлення визнавши за необхідне передати матеріали в суд, начальник органу дізнання затверджує протокол. Потім всі матеріали пред'являються для ознайомлення правопорушника. Після ознайомлення про це робиться відмітка в протоколі, яка має бути засвідчена підписом правопорушника. Протокол разом з іншими матеріалами надсилається прокурору.

Прокурор: 1) санкціонує протокол і направляє матеріали в суд для вирішення питання про порушення кримінальної справи і розгляду його по суті; 2) порушує кримінальну справу і направляє його для провадження дізнання чи попереднього слідства; 3) повертає матеріали органу дізнання для додаткової перевірки (без порушення кримінальної справи); 4) при наявності підстав, зазначених у законі, відмовляє в порушенні кримінальної справи.

При надходженні до суду матеріалів протокольної форми суддя відповідно до ст. 108, 222 КПК перевіряє законність і обґрунтованість всіх попередніх дій і рішень органу дізнання і прокурора. Визнавши подані матеріали достатніми для порушення кримінальної справи і розгляду його в судовому засіданні, суддя виносить постанову про порушення кримінальної справи і призначає його до слухання в судовому розгляді.

Справа має бути призначена до слухання і розглянуто в межах 14-ти діб з моменту надходження до суду матеріалів досудової перевірки.

У постанові судді викладається формулювання обвинувачення із зазначенням статті кримінального закону, за яким правопорушник - з цього моменту визнається підсудним. Суддя має право застосувати до підсудного одну з передбачених законом запобіжних заходів. Суддя має право також перекваліфікувати дії підсудного на закон про менш тяжкий злочин. Разом з тим в необхідних випадках суддя повинен вирішити такі питання: про приєднання до справи речових доказів, визнання особи потерпілою і цивільним позивачем, залучення до справи цивільного відповідача, про участь в судовому засіданні державного обвинувача, захисника і інші, передбачені ст. 228 КПК питання. Повинні також бути вжиті заходи щодо забезпечення цивільного позову (ст. 233 КПК). Дозволяються заявлені підсудним, його захисником та іншими учасниками процесу клопотання.

Суддя зобов'язаний забезпечити можливість реалізації прав підсудного та інших учасників судового розгляду на ознайомлення зі справою, заявлення клопотань і т. Д.

Копія постанови про порушення кримінальної справи і призначення судового засідання повинна бути вручена підсудному під розписку. Вимога ст. 237 КПК про розгляд справи не раніше трьох діб з моменту вручення підсудному копії обвинувального висновку не поширюється на справи з протокольною формою досудової підготовки матеріалів.

Якщо представлені матеріали суддя вважатиме недостатніми для порушення кримінальної справи і судового розгляду, він повертає їх для провадження дізнання чи попереднього слідства, а при відсутності підстав до порушення кримінальної справи або при наявності обставин, що виключають провадження, своєю постановою відмовляє в порушенні кримінальної справи. Відмова в порушенні кримінальної справи може послідувати і з підстав, зазначених у ст. 10 КПК (з направленням матеріалів до комісії у справах неповнолітніх і ін.).

- на початку судового слідства оголошуються протокол про правопорушення і постанову судді про порушення кримінальної справи і призначення судового засідання, в якому формулюється обвинувачення;

- в разі відсутності в судовому засіданні очевидців чи інших осіб з причин, що виключає можливість їх явки, суддя вправі оголосити пояснення, дані ними в ході досудової підготовки матеріалів.

У ряді випадків у справах, зазначених у ст. 414 КПК виявляється необхідність використовувати не протокольну форму до-судового провадження, а загальний порядок, т. Е. Дізнання або слідство.

Дізнання у справах про злочини, зазначені в ст. 414 КПК, проводиться органами дізнання в наступних випадках:

1) при порушенні кримінальної справи начальником органу дізнання, якщо протягом десяти днів неможливо з'ясувати істотні обставини вчинення злочину (наприклад, отримати будь-які документи з інших регіонів або провести слідчі дії, без яких не можна встановити необхідні для справи обставини);

2) при поверненні суддею справи для з'ясування додаткових, суттєвих обставин, якщо вони не можуть бути встановлені в судовому засіданні. За змістом закону суддя повертає органу дізнання вже порушену їм кримінальну справу. Таке рішення може бути прийнято суддею (а також і прокурором), наприклад, якщо для встановлення значимих обставин злочину потрібно виробництво слідчих дій або підлягає зміні кваліфікація на закон про більш тяжкий злочин або якщо правопорушник втік і необхідно вжити заходів до його розшуку (що неможливо без порушення кримінальної справи);

3) при поверненні прокурором або суддею матеріалів для з'ясування істотних додаткових обставин, необхідних для вирішення питання про порушення кримінальної справи. У цьому випадку мова йде саме про матеріали (а не про кримінальну справу). Вирішення питання про порушення кримінальної справи надається тут органу дізнання. Орган дізнання проводить дослідчу перевірку в порядку ст. 109 КПК з метою встановлення наявності або відсутності підстав для порушення кримінальної справи і в залежності від результатів перевірки приймає одне з таких рішень: а) порушує кримінальну справу і проводить по ньому розслідування у формі дізнання; 6) відмовляє в порушенні кримінальної справи.

Аналіз закону призводить до висновку, що орган дізнання за поверненим матеріалу не має права вдруге здійснювати дії в порядку протокольної форми, по-перше, тому, що закон не передбачає подовження десятиденного терміну цього порядку; по-друге, тому, що матеріали повертаються «для з'ясування істотних додаткових обставин, необхідних для порушення кримінальної справи». Інше рішення питання дозволяло б органам дізнання і двічі, і тричі, і більше число раз повертати матеріали протокольної форми в суд.

Попереднє слідство у зазначених справах проводиться, якщо злочин скоєно неповнолітнім або особами, які в силу своїх фізичних або психічних недоліків не можуть самі здійснювати своє право на захист, а також якщо суддя або прокурор визнають за необхідне провадження у справі попереднього слідства (ст. 126, ч . 1, 2, ст. 417 КПК). Попереднє слідство провадиться в звичайному порядку. Якщо у справах про злочини, зазначені в ст. 414 КПК, вироблялося дізнання або попереднє слідство, виробництво в суді здійснюється за загальними правилами кримінального процесу.