проблема безбілетника
Отримання споживачами вигод в результаті використання чисто громадського блага можливо і без їх участі у відшкодуванні витрат по виробництву такого блага. Адже надання чисто громадського блага якомусь суб'єкту не перешкоджає його споживання іншими суб'єктами безкоштовно (властивість неісключаемості). Це породжує схильність споживачів ухилятися від участі у фінансуванні виробництва чисто суспільних благ або щонайменше мінімізувати пов'язані з цим витрати в розрахунку на те, що це зроблять інші. Дане явище отримало назву проблеми безбілетника. Вона виникає завжди, коли існують труднощі інтерналізації позитивних зовнішніх ефектів.
Проблема безбілетника полягає в тому, що безбілетники занижують цінність чисто громадського блага, а це призводить до більш низького обсягу його виробництва в порівнянні з ефективним обсягом. Таким чином, можливість безкоштовного споживання чисто суспільних благ обумовлює неефективність їх виробництва.
В кінцевому рахунку може скластися ситуація, коли ніхто не буде платити і надання чисто громадського блага виявиться неможливим. Іншими словами, в споживанні чисто громадського блага зацікавлені всі, а платити не хоче ніхто. У зв'язку з цим завдання виробництва чисто суспільних благ зводиться до вирішення питання про те, як забезпечити їх виробництво за наявності безбілетників.
Рішення проблеми безбілетника методом виключення або пов'язане зі значними витратами, або призводить до недовиробництва чисто громадського блага, а отже, до зменшення сукупної корисності. У цьому випадку надання чисто суспільних благ стає можливим лише за участю держави.
Форми участі держави в забезпеченні чисто суспільними благами різні: від безпосереднього виробництва блага (національна оборона, пожежна охорона) до фінансування суспільних благ, вироблених приватним сектором (прибирання та вивезення сміття, деякі види медичної допомоги). Однак суть їх одна: виробництво суспільних благ, що надаються за допомогою держави, фінансується за рахунок податків, що стягуються з усіх громадян, як метод вирішення проблеми безбілетника.
Надання суспільних благ за участю держави не означає автоматичного досягнення ефективного обсягу їх виробництва. Через схильність осіб з низькими доходами до обмеження фінансування виробництва суспільних благ шляхом зниження податку скорочується обсяг суспільних благ до рівня нижче ефективного. Застосування диференційованої ставки податку сприяє скороченню втрат ефективності виробництва суспільних благ, але наштовхується на проблему визначення переваг споживачів, без чого неможливо обґрунтовано диференціювати податок.
