Про програму підвищення рівня і якості життя

До числа факторів, що роблять найбільший вплив на зниження рівня життя відносяться:

низький рівень оплати праці;

зростання масштабів відкритої і прихованої безробіття та неповної зайнятості на підприємствах, посилення тенденції довготривалого безробіття;

Для комплексного подолання перерахованих негативних тенденцій потрібно вироблення державної Програми підвищення рівня і якості життя.

Основні положення програми

Основними завданнями могли б стати:

• підвищення реальної ціни робочої сили, активізація мотивів і стимулів до праці та підприємницької діяльності, відновлення в нових умовах зв'язку доходів із зростанням продуктивності праці та результативності підприємництва;

• забезпечення всім нужденним прожиткового мінімуму за рахунок активної державної політики перерозподілу доходів;

Підвищення рівня оплати праці

Сьогодні необхідно не просто підвищення розмірів оплати праці, а зростання її купівельної спроможності. На найближчу перспективу могла б бути висунута задача відновлення купівельної спроможності оплати праці до рівня, який був досягнутий на рубежі 90-х років. Для цього її треба збільшити в 2,5 рази, що зажадає і відповідного відновлення обсягу ВВП.

Заходи щодо підвищення купівельної спроможності оплати праці повинні поєднувати періодичний перегляд розмірів номінальної заробітної плати з її індексацією в проміжках між окремими переглядами. Це пов'язано з необхідністю підтримання купівельної спроможності оплати праці в умовах інфляції. Систематичне збільшення купівельної спроможності може бути забезпечено комплексом заходів щодо підвищення номінальної нарахованої оплати праці, внесення змін до оподаткування фізичних осіб, регулювання цін на найважливіші товари народного споживання та послуги, розвитку споживчого ринку та ін.

Першочергові заходи щодо підвищення рівня оплати праці пропонується здійснювати в наступних напрямках.

Перше - збільшення рівня номінальних грошових доходів населення шляхом:

Зокрема, доцільно встановлювати:

ставки прибуткового податку від розміру отриманого в календарному році сукупного оподатковуваного доходу, вираженого числом прожиткових мінімумів;

неоподатковуваний сукупний дохід, отриманий у календарному році, в розмірі 18 прожиткових мінімумів працездатного працівника;

мінімальну ставку прибуткового податку з оподатковуваного сукупного доходу, отриманого в календарному році, в розмірі 8 (замість 12), а максимальну - зберегти на рівні 45%.

Третє - підвищення купівельної спроможності оплати праці. Для цього необхідно:

ввести регулювання цін і тарифів на товари і послуги, що входять до складу споживчого кошика, використовуваної для розрахунку прожиткового мінімуму. Це дозволить зменшити вплив інфляції на споживання предметів повсякденного попиту малозабезпеченим населенням. Повноваження щодо регулювання цін слід передати органам виконавчої влади суб'єктів Укаїни. Їм же потрібно доручити визначати порядок роздрібної торгівлі товарами з регульованими цінами;

здійснювати обов'язкову індексацію виплаченої заробітної плати при підвищенні споживчих цін і тарифів на товари і послуги, що визначають розмір прожиткового мінімуму працездатної працівника, а також при збільшенні витрат населення на платні послуги охорони здоров'я та освіти і перевищення ними встановленого порогу (на додаток до регулювання цін на споживчий кошик прожиткового мінімуму);

ввести індексацію невиплаченої заробітної плати з використанням індексу споживчих цін на продовольчі і непродовольчі товари, а також платні послуги, що розраховується наростаючим підсумком за час затримки виплати відповідної частини оплати праці.

визначення зразкових меж частки тарифної частини оплати праці в генеральній угоді;

встановлення рекомендаційних норм по даному співвідношенню на рівні конкретної території в регіональних угодах;

фіксування нижньої межі частки тарифу в оплаті праці працівників в галузевих тарифних угодах;

визначення мінімально гарантованої частини заробітку працівників підприємства в колективних договорах.

Обсяг коштів, необхідних для вирішення перерахованих проблем, за оцінками фахівців ВЦУЖ, складе приблизно 40 - 100 млрд руб. в залежності від їх джерел. Верхня межа визначена з урахуванням зовнішніх (інфляційних) по відношенню до ВВП джерел, у тому числі проведення для цього цільової грошової емісії. Як показують розрахунки, остання не призведе до відчутного зростання інфляції. У современнойУкаіни тільки 10-15% інфляційного зростання цін обумовлене підвищенням оплати праці. Ефект же буде значно вище.

Державне регулювання зайнятості

Державне регулювання ринку праці слід розглядати як комплексну проблему включення індивідуальної праці в процес суспільного відтворення. У цьому контексті в програмі потрібно розглянути демографічні фактори, що прямий вплив на ціну робочої сили і ринок праці, розкрити специфіку останнього в умовах зниження народжуваності і старіння населення, а також припливу робочої сили з країн ближнього зарубіжжя.

Центральне місце повинна зайняти характеристика зайнятості в зв'язку з балансами трудових ресурсів і робочих місць. Важливо визначити параметри забезпечення повної зайнятості, охарактеризувати вимоги до підвищення її ефективності. У цій області слід розібратися з масштабами і формами неповної зайнятості, яка є однією з умов ефективності зайнятості. Тут велику роль відіграють тенденції поведінки населення на ринку праці і зміни в структурі зайнятості в залежності від динаміки різних форм власності, джерел і рівня доходів населення, особливо від політики в області оплати праці, доходів від капіталу та підприємницької діяльності. Необхідно переглянути саму ідеологію закону про зайнятість, зорієнтувати його на розширення сучасних сфер прикладання праці, підвищення продуктивності, що випереджає професійне навчання та перепідготовку працівників.

Активна державна політика забезпечення повної зайнятості повинна включати підтримку служб зайнятості, розширення їх ролі в працевлаштуванні і перенавчанні безробітних. Крім того, слід розкрити особливості формування загальноукраїнського та регіональних ринків праці, визначити тенденції регулювання зайнятості на територіях з нестачею і надлишком трудових ресурсів.

Інвестиції в людину

Особливо актуальним в даний час є випереджальний розвиток сфери освіти, але для цього в нього слід вкласти відповідні ресурси.

Про реалізацію програми

Центральними ланками організації програми повинні стати спільні комісії палат Федеральних зборів (регіональних законодавчих органів) і уряду РФ, "круглі столи" політичних партій і громадських рухів, а також українська тристороння комісія (тристоронні комісії в галузях і регіонах, двосторонні в організаціях).

Роль української тристоронньої комісії повинна бути істотно підвищена. Назріла необхідність створення постійно діючого механізму її діяльності. Робочими органами могли б бути комітети, конференція "круглого столу", консультативну раду, а також функціонує при ній громадська асоціація "Партнерство для розвитку".

У самій програмі слід було б поставити джерела економічних ресурсів, потрібних для підвищення рівня і якості життя. Так, на початковому етапі її реалізації одним із джерел фінансування могло б стати перерозподіл частини національного багатства, що осів в приватних руках в результаті порушень законодавства. Але основним ресурсом є кошти суб'єктів господарювання, отримані за рахунок економічного зростання.