Про додаткові заходи щодо розвитку і функціонування вільних економічних зон програмою
"Про додаткові заходи щодо розвитку і функціонування вільних економічних зон" "Програмою розвитку I черги СЕЗ" Шерризон ")
2. Комітету з фінансів і податкової політики (Дьяконова Л.А.) вишукати можливість фінансування розробки та експертизи програми по представленим обгрунтуванням і розрахунками.
4. Затвердити програму інженерного облаштування та освоєння першої черги СЕЗ "Шерризон" (додаток 2).
7. Запропонувати АТ "Мосенерго", ПО "Мособлгаз", ДП "Россвязьинформ" Московської області, аеропорту "Шереметьєво" вишукати можливості надання пільгових технічних умов та пайової участі з інженерного облаштування ВЕЗ.
8. Просити Уряд Укаїни розглянути матеріали по створенню ВЕЗ в Московській області і прийняти відповідне рішення.
Основні положення Концепції ВІЛЬНИХ ЕКОНОМІЧНИХ ЗОН В МОСКОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справжня концепція обґрунтовує доцільність створення і розвитку вільних економічних зон (ВЕЗ) на території Московської області з метою прискорення економічного розвитку Московського регіону на базі залучення іноземного капіталу, вітчизняних інвестицій, а також новітніх науково - технічних досягнень і технологій і є частиною концепції розвитку продуктивних сил області .
Під СЕЗ зазвичай розуміють частину території, виділеної із загальної риси держави, що має повну самостійність у вирішенні господарських питань, особливий режим управління і преференційні умови для економічної діяльності іноземних та національних підприємств і фірм. СЕЗ поділяють за такими критеріями:
- за характером діяльності (торгові, митні);
- за ступенем інтегрованості в національну та світову економіку (експортно орієнтовані, національно інтегровані);
- по територіально - галузевою ознакою (прикордонні, внутрішні).
У відповідності зі сформованою світовою практикою на території СЕЗ діють особливі візовий, митний, валютний і податковий режими, крім того, зазвичай передбачається ряд додаткових пільг для фірм і компаній, які беруть безпосередню участь в реалізації проекту створення, розвитку СЕЗ.
Цілі і завдання вільних економічних зон
Політику Московської області щодо ВЕЗ доцільно будувати на основі врахування та інтеграції інтересів різних структур, від федеральних органів законодавчої і виконавчої влади до комерційних структур, в тому числі і іноземних.
Московська область має в своєму розпорядженні:
- унікальним науково - технічним і промисловим потенціалом;
- різнобічними зв'язками з іншими суб'єктами Укаїни і іноземними регіонами;
- політичними і економічними можливостями для зміцнення і розвитку співробітництва як на зовнішньому, так і внутрішньому ринках.
Створення СЕЗ в Московській області обумовлено необхідністю розвитку експорту продукції з високим ступенем переробки, наукомісткої продукції і технологій. СЕЗ повинні стати випробувальним полігоном для відпрацювання нових елементів включення економіки області в міжнародний поділ праці і залучення інвестицій.
Основними цілями створення ВЕЗ є:
- розширення експортного потенціалу Московської області, формування місцевого валютного фонду і часткове насичення обласного ринку імпортозамінної продукцією;
- створення гарантованих місць прикладання праці (в тому числі і на пов'язаних з діяльністю ВЕЗ виробництвах поза зоною);
- більш ефективне використання земель, які є малопридатними для сільськогосподарського виробництва;
- підготовка висококваліфікованих кадрів для управління різними областями народного господарства;
- використання СЕЗ в якості каталізатора і гаранта розширення економічного співробітництва з Заходом.
Обгрунтування вибору територій для ВЕЗ
Відповідно до проекту Закону "Про вільні економічні зони в Укаїни" найбільш перспективними для Московської області є такі типи зон:
- вільні митні зони;
- зони експортного виробництва;
- зони економіко - технологічного розвитку (технопарки).
Митні зони можуть забезпечити найбільш швидкий вибір засобів і придбання досвіду роботи в умовах зони.
Основними для зон є найбільші товаропотоки в м Москву та інші регіониУкаіни.
Зони експортного виробництва дозволяють реалізовувати експортний потенціал області. Основою для зон є розробки і виробничі можливості науково - технічного і оборонного комплексів області.
Технопарки виконують функції міжнародного будинку і в економічній організації. Акціонерне початок дозволяє стимулювати ресурси, а комерційна діяльність дозволяє підтримати фундаментальні дослідження, науково - виробничу базу та інфраструктуру.
Привабливість території Московської області для українських та іноземних інвесторів визначається наявністю сприятливих умов, зокрема:
1. Концентрацією досить сучасних транспортних комунікацій.
2. Безпосередньою близькістю до столиці, центру ділового і громадського деятельностіУкаіни і країн СНД.
3. Можливість залучення для роботи в СЕЗ висококваліфікованої робочої сили та фахівців наукового і оборонного комплексів, що звільняються в результаті конверсії.
4. Можливість використання високорозвиненою будівельної бази Московської області та м Москви, мають вільні потужності.
З урахуванням вищесказаного найбільш доцільним є створення та розвиток СЕЗ в районах аеропортів "Шереметьєво", "Домодєдово", "Внуково", в містах Дубні, Троїцьку, Пущино, Конотопі та ін.
управління ВЕЗ
Головний принцип діяльності органів управління СЕЗ - це комплексне обслуговування інвесторів і надання їм можливостей оперативно в мінімальні терміни і безпосередньо на місці, в зоні, вирішувати всі виникаючі питання.
Органи управління СЕЗ повинні виконувати такі основні функції:
- розробка планів розвитку зони;
- підготовка детальних положень і правил, що регулюють господарську діяльність на території СЕЗ;
- організація фінансування і будівництва об'єктів інфраструктури зони, координація діяльності різних організацій щодо виконання робіт, пов'язаних з реалізацією проектів розвитку СЕЗ;
- забезпечення функціонування інфраструктурного комплексу зони;
- оцінка інвестиційних проектів, пропонованих для реалізації в СЕЗ, і видача, в межах наданих їм повноважень, дозволів фірмам на здійснення діяльності в зоні;
- підтримання взаємодії і оперативне вирішення спільно з уповноваженими державними органами різних адміністративних питань, пов'язаних з видачею віз і експортних ліцензій, оформленням митних процедур, забезпеченням експортного режиму і санітарного контролю і т.д .;
- здійснення землевідведення ділянок під об'єкти, що будуються, висновок з інвесторами орендних договорів на використання земельних ділянок і виробничих приміщень;
Організація фінансування СЕЗ
При реалізації проекту створення ВЕЗ найскладнішим питанням є питання фінансування інженерного облаштування та будівництва об'єктів інфраструктури на території ВЕЗ.
В умовах зростаючого дефіциту державного бюджету основними шляхами залучення необхідного капіталу можуть бути:
- емісія статутного капіталу компанії розвитку СЕЗ;
- залучення кредитів від іноземних фірм або вітчизняних фінансових структур;
- стягування передоплати з інвесторів і майбутніх резидентів ВЕЗ.
За багато років за кордоном сформувалися цілі громади, які зацікавлені в розвитку економічних та інших зв'язків з Україною і Московською областю. При відповідних умовах, головним з яких є наявність гарантій з боку федеральних або обласних органів влади, можливе включення наявного за кордоном капіталу в процес економічного развітіяУкаіни і Московської області.
Режим господарської діяльності ВЕЗ
Режим господарської діяльності ВЕЗ залежить від ступеня екстериторіальності і визначається відповідним законодавством і нормативними актами. Чинне в даний час вУкаіни законодавство дозволяє проводити підготовчі та інші роботи з облаштування територій зони, приймати рішення щодо участі у фінансуванні та податковому режиму в межах компетенції обласних і місцевих органів влади.
Завдання органів влади Московської області по створенню і розвитку ВЕЗ
Завдання органів влади визначаються необхідністю проведення єдиної регіональної політики, удосконалення законодавчої та нормативної бази з питань СЕЗ, координації та впорядкування проводяться в області робіт по створенню і функціонуванню СЕЗ. У число таких задач входять:
1. Проведення експертизи проекту закону про СЕЗ в Україні з урахуванням інтересів області.
2. Підготовка та направлення до Уряду України документів по перспективним СЕЗ на території Московської області.
3. Визначення порядку розгляду питань створення територій зі спеціальним режимом в області.
4. Підготовка та випуск нормативних матеріалів по створенню ВЕЗ в Московській області.
спеціалізація СЕЗ
Для основних типів ВЕЗ, перспективних для Московської області, найбільш переважними є виробництва:
- склади тимчасового зберігання для товарів, які не пройшли митний обробку, митні склади і перевалочні термінали;
- транспортно - експедиційні фірми і агентства;
- складальні виробництва і виробництва, що вимагають додаткову обробку товарів;
- по сортуванню, упаковці експортних і імпортних товарів;
- по виробництву товарів народного споживання з імпортних комплектуючих з наступним переходом на вітчизняні;
- за експортною і імпортозамінної продукції;
- на основі розробок науково - технічного і оборонного комплексів Московської області (системи екологічного захисту, включаючи фільтраційну техніку з гарантованим стерилізує ефектом, високоефективні системи пожежогасіння та інших об'єктів, станцій екологічного моніторингу тощо);
- по збірці і сервісному обслуговуванню авіаційно - технологічного обладнання, аеродромного обладнання та приладів;
- по збірці, підготовки та обслуговування систем комунікацій і зв'язку;
- по збірці і сервісному обслуговуванню виробів комп'ютерної техніки, електроніки, електротехніки, в тому числі і побутовий;
- з виробництва посуду для авіаційного транспорту і систем швидкого харчування;
- з виробництва тари і пакувальних виробів;
- з випуску швейних виробів.
Необхідною елементом розвитку СЕЗ є створення:
- банківських і страхових компаній;
- консалтингових та інжинірингових фірм;
- магазинів вільної торгівлі;
Про порядок підготовки створення ВЕЗ в Московській області
Створення СЕЗ є комплексною багатоетапної територіально - галузевої завданням, рішення якої ґрунтується на поєднанні діяльності територіальних і галузевих органів в області.
- розгляд пропозицій від міст і районів зі створення ВЕЗ;
- підготовка рішень органів влади з СЕЗ;
- організація розробки програм створення і розвитку ВЕЗ;
- контроль виконання заходів щодо створення та розвитку ВЕЗ, використання кредитів та інвестицій.
З урахуванням вищесказаного схема розгляду пропозицій про створення на території Московської області зон з особливим правовим режимом може бути наступна: