Приватизація - це

ПРИВАТИЗАЦІЯ (лат. Privatio - позбавлення, звільнення і privatus - приватний)

1) в широкому сенсі: комплекс організаційно-правових заходів, опосредующий реструктуризацію національної економіки шляхом скорочення державного та розширення приватного сектора, що включає відчуження у власність приватних осіб об'єктів, що відносяться до державної або муніципальної власності, передачу приватним особам прав користування, володіння. розпорядження, управління зазначеними об'єктами, а також надання приватним особам концесій на заняття певними видами діяльності і розробку природних ресурсів. Основна мета П. - підвищення ефективності господарської діяльності. Методи здійснення П. визначаються цілями її проведення, станом економіки держави в цілому, станом конкретної галузі, підприємства і специфікою держави. З 70-х рр. в розвинених державах посилився процес ослаблення державного регулювання господарської діяльності, який в західноєвропейських державах і Японії супроводжувався П. В 80-е рр. П. активно проводилася в багатьох країнах, що розвиваються. Особливого розмаху набула в державах Східної Європи та державах, що утворилися на території колишнього СРСР.

2) У вузькому сенсі: відчуження що перебуває у державній, муніципальної власності майна у власність приватних осіб. В такому сенсі розуміється П. в державах колишнього СРСР і, зокрема. РФ. де проводиться відмінність між безоплатній П. житлового фонду та П. майна, що не відноситься до житлового фонду.

Згідно ст. 1 Закону про П. майна П. - це оплатне відчуження знаходиться у власності РФ, суб'єктів України і муніципальних утворень майна (об'єктів П.) у власність фізичних та юридичних осіб. При П. державного і муніципального майна між стороною, що здійснює його відчуження, - продавцем і його покупцем укладається договір купівлі-продажу відповідно до

ГК України та Законом про П. майна. Продавець федерального майна - спеціалізована установа (юридична особа. Наділене відокремленим майном, закріпленим за ним на праві оперативного управління) і призначені ним представники. Продавцями майна суб'єктів України можуть виступати юридичні особи, яким в порядку, визначеному органами державної влади суб'єктів РФ, надані повноваження на організацію і здійснення продажу такого майна. Продавці муніципального майна призначаються органами місцевого самоврядування самостійно. Покупцем державного і муніципального майна може бути будь-яка особа, за винятком державних і муніципальних унітарних підприємств, казенних підприємств, установ, а також інших юридичних осіб, в статутному капіталі яких частка РФ, суб'єктів України і муніципальних утворень перевищує 25%.

Повинні бути встановлені терміни виконання негрошових зобов'язань і їх вартісна оцінка, що визначається відповідно до законодавства РФ.

Право власності на державне та муніципальне майно переходить від РФ, суб'єктів України і муніципальних утворень до його покупцеві в порядку, встановленому законодавством України та договором купівлі-продажу. Оплата здійснюється одноразово або в розстрочку. Порядок оплати вартості муніципального майна при його П. встановлюють органи місцевого

самоврядування. При П. державного і муніципального майна засобом платежу визнається офіційна грошова одиниця (валюта) РФ. У випадках і в порядку, встановлених ФЗ, • засобом платежу можуть бути визнані цільові боргові зобов'язання РФ.

Пріоритети в здійсненні П. державного майна в РФ, обмеження. встановлюються при її проведенні. порядок відчуження державного майна у власність фізичних та юридичних осіб, а також основи П. муніципального майна в Україні встановлюються ФЗ про державну програму П. Уряд України щороку одночасно з проектом ФЗ про федеральний бюджет на відповідний рік представляє в ГД проект ФЗ про внесення змін і доповнень в державну програму П. державного майна в РФ. Програма, зокрема, містить: вимоги до програм П. суб'єктів України в області забезпечення визначених у Законі про приватизацію майна цілей і способів П. державного майна: порядок вибору способів П. і прийняття рішень про його П.: умови закріплення акцій ВАТ, створених в процесі П. відповідно у державній та муніципальній власності, а також порядок прийняття рішень про використання в відношенні відкритого акціонерного товариства, створених в процесі П. спеціального права на участь РФ, суб'єктів України і муніципальних утворень в у правлінні ВАТ: порядок оцінки вартості підприємства, що приватизується державного майна: визначення Пільг працівникам державних і комунальних унітарних підприємств, що перетворюються в ВАТ. і порядок їх надання; порядок і нормативи розподілу коштів, отриманих в результаті П. федерального майна.

Згідно з програмою П. державне майно класифіковано наступним чином: майно. П. якого заборонена: майно. яке закріплюється у державній власності до скасування його закріплення:

майно, яке приватизується з встановленням заборони на участь в його П. іноземних фізичних і юридичних осіб, а також резидентів РФ. мають в якості засновників (учасників) або афілійованих осіб іноземних фізичних і юридичних осіб;

майно, яке приватизується за рішенням Уряду РФ: майно. яке приватизується за рішенням федерального органу з управління державним майном, за погодженням з відповідними федеральними органами.

РФ-Здійснення єдиної політики в області П. покладається на федеральний орган з управління державним майном, який визначає Президент України за поданням Голови Уряду РФ. У суб'єктах Україна названий орган створює свої територіальні органи і встановлює їх повноваження. Федеральний орган з управління державним майном спільно з відповідними федеральними органами представляє Уряду України проект програми П. організовує і контролює її реалізацію. здійснює через свої територіальні органи керівництво і контроль за проведенням П. федерального майна. Він також розробляє і видає в межах своєї компетенції передбачені Законом про приватизацію майна, програмою П. іншими ФЗ нормативні правові акти. регулюють процес П. здійснює контроль за їх виполненіем.вносіт в них зміни і доповнення, а також дає роз'яснення про застосування законодавства України про П. Відповідно до своєї компетенції приймає рішення про П. федерального майна і передає об'єкти П. спеціалізованій установі для продажу, здійснює перетворення державних унітарних підприємств у ВАТ: від імені України є засновником ВАТ і здійснює права акціонера (учасника) господарських товариств, акції (частки-в.уставном капіталі) яких аходітся у федеральній власності. На названий орган покладається створення комісії по П. федерального майна. Свої повноваження, визначені Законом про П. майна, він не має права делегувати іншим федеральним органам, а також фізичним та юридичним особам.

Спеціалізована установа, якій федеральний орган з управління державним майном передає об'єкт П. здійснює від імені України його продаж. Діяльність спеціалізованої установи і його відділень з продажу об'єктів П. не обкладається податками. До моменту продажу об'єкта П. спеціалізована установа від імені України володіє переданими йому в установленому порядку (що належать РФ) об'єктами П. в тому числі здійснює повноваження Україна як акціонера (учасника) у господарські товариства. На підставі доручення Уряду України воно може виступати засновником господарських товариств. Спеціалізована установа: а) веде статистичну та бухгалтерську звітність про рух грошових коштів, отриманих в результаті П. федерального майна, в порядку, встановленому законодавством РФ; облік підлягають П. акцій (часток у статутному капіталі) господарських товариств, що належать РФ: облік зобов'язань покупців, визначених договорами купівлі-продажу федерального майна: б) отримує і перераховує кошти, отримані в результаті П. федерального майна, відповідно до нормативів, встановленими програмою П. в) здійснює заходи щодо забезпечення перерахування дивідендів та інших доходів за акціями (частками в статутному капіталі) господарських товариств, у яких від імені України воно здійснює повноваження акціонера (Учасника);

г) від імені України здійснює випуск державних цінних паперів, що засвідчують право придбання перебувають у федеральній власності акцій ВАТ. створених в процесі П.

Порядок визначення початкової ціни об'єктів П. встановлюється програмою П. Продавці майна має право з урахуванням сформованої ринкової кон'юнктури змінювати початкову ціну (вона не може бути знижена більш ніж на 10% без погодження з відповідними органами з управління майном).

Ініціатива в проведенні П..может ісходіть.соответственно.от Уряду РФ. федерального органу з управління державним майном,

відповідних федеральних органів. органів державної влади суб'єктів РФ. органів місцевого самоврядування, а також фізичних та юридичних осіб, які подають заявку на П.

Відмова в П. державного майна можливий у випадках, якщо: а) на його П. в тому числі у випадках, якщо зазначене майно вилучено з цивільного обороту або обмежено в цивільному обороті, встановлена ​​заборона: б) майно, вказане в заявці, не відноситься до державної власності; в) майно, вказане в заявці, підлягає відчуженню відповідно до іншими ФЗ. У разі прийняття рішення про відмову в П. заявнику надсилається обґрунтоване повідомлення. При задоволенні заявки відповідні органи створюють комісію з П. і встановлюють термін підготовки плану П. який не може перевищувати 6 місяців з дня прийняття рішення про П. До складу комісії входять особи, що встановлюються Законом про П. майна. У плані П. визначаються спосіб продажу об'єкта П. терміни і умови його продажу, а також початкова ціна об'єкта П. План затверджується відповідними органами по управлінню майном. Типову форму плану П. стверджує Уряд РФ.

Відповідно до Закону про П. майна застосовуються такі методи П.

Перед перетворенням державних і муніципальних унітарних підприємств у ВАТ. 100% акцій яких перебуває у державній або муніципальній власності, здійснюється необхідна підготовка, яка полягає в обов'язковій інвентаризації майна зазначених підприємств, а якщо балансова вартість їх основних фондів перевищує встановлену величину - проводиться аудиторська перевірка фінансово-господарської діяльності. Далі відповідні органи по управлінню майном створюють комісію з П. і встановлюють термін її підготовки. Комісія зобов'язана розглянути проект плану П. підготовлений представниками працівників унітарного підприємства. У плані визначаються:

спосіб і терміни його перетворення у ВАТ; величина статутного капіталу:

пільги, що надаються працівникам;

з управління майном за поданням комісії. У разі якщо загальні збори не погодило план. комісія з П. зобов'язана запропонувати інший варіант. При повторному відхиленні плану рішення про його затвердження приймають, відповідно, Уряд РФ, органи державної влади суб'єктів РФ, представницькі органи місцевого самоврядування. Після завершення роботи комісії з П. відповідні органи по управлінню майном реорганізують або ліквідують унітарне підприємство, засновують ВАТ, затверджують його статут, здійснюють в установленому порядку державну реєстрацію ВАТ, формують його органи управління. -.

Інвестиційні умови комерційного конкурсу можуть передбачати заходи щодо реконструкції об'єкта П. придбання певних видів обладнання, модернізації і розширення виробництва. Вони повинні мати економічне обгрунтування, вартісне вираження, терміни реалізації та порядок підтвердження переможцем комерційного конкурсу їх виконання;

Продаж державного та муніципального майна проводиться на аукціоні, в тому числі продаж акцій ВАТ, створених в процесі П. - на спеціалізованому аукціоні. Виграв торги на аукціоні визнається особа, що запропонувала за об'єкт П. найбільш високу ціну. Продаж акцій ВАТ, створених в процесі П. може здійснюватися на спеціалізованих аукціонах, що проводяться у вигляді відкритих торгів, на яких всі переможці отримують акції цих товариств за єдиною ціною. Порядок проведення аукціону, спеціалізованого аукціону, умови участі в ньому покупців, форма подачі ними заявок на участь (для спеціалізованого), порядок розрахунків, а також визначення переможців аукціону регулюються відповідними положеннями, які затверджуються Урядом РФ.

Внесення державного і муніципального майна в якості внеску до статутних капіталів господарських товариств здійснюється за рішенням, відповідно, Уряду РФ. органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування в порядку, встановленому програмою П. програмами П. суб'єктів РФ.

Викуп орендованого державного та муніципального майна унітарного підприємства (зданого в оренду з правом викупу за договором, укладеного до введення в дію Закону про П. підприємств) здійснюється на підставі заяви орендаря такого майна наступними способами:

а) відповідно до договору оренди, якщо розмір викупу, терміни і порядок його внесення, а також інші умови встановлені зазначеним договором: б) за допомогою перетворення унітарного підприємства у ВАТ з наданням орендарю такого майна права першочергового придбання акцій зазначеного товариства в порядку, встановленому відповідною програмою П. Розмір викупу, терміни і порядок його внесення орендарем такого майна, а також умови першочергового придбання зазначених акцій визначаються затвердженим Уряд м Україна положенням про порядок П. зданого в оренду державного майна. В інших випадках орендар майна унітарного підприємства, визнаний покупцем відповідно до Закону про П. майна, може придбати таке майно в порядку, встановленому цим же Законом, а також відповідно програмою П.

Мостовий П.П. Сесекін В.Б. Браверман А.А.