Причини і фактори виникнення федерацій

1. Історичні чинники пов'язані з формуванням федерацій у вигляді нових держав, що створюються в процесі постфеодальной інтеграції або постколоніального об'єднання. Федералізація відбувається в разі значної вихідної неоднорідності об'єднаної території і наявності у її частин інтересу до інтеграції. Історичні чинники, пов'язані з роздробленою феодальної територіально-політичною структурою, створили ефект традиційної гетерогенності. Прикладом служить старогерманского основа Священної Римської імперії. На її основі сформувалися федеративні регіональні структури Німеччини, Австрії та Швейцарії. А колоніальна система історичних провінцій стала територіальною основою федералізації в США, Мексиці і т.д. Виникнення федерацій в колишніх колоніях пов'язано з тим, що території цих колоній були слабо інтегровані, і у них була відсутня загальна ідентичність. Центр управління було винесено, він знаходився в метрополії, яка не займалася спеціальної інтеграцією колоній або зберігала там традиційні феодальні освіти. В результаті на етапі звільнення незалежні держави характеризувалися сильно розвиненим регіоналізмом.

3. Природно-географічні фактори пов'язані з федералізацією держав, регіони яких розділені морськими перешкодами або гірськими бар'єрами. В умовах географічного відокремлення часто розвивається яскраво виражена регіональна ідентичність, навіть якщо відособлена територія не відрізняється за етнічними параметрами. Приклади таких федерацій - Коморські острови, Мікронезія (3 острівних групи і один окремих острів).

Для формування федерації крім диференційованої фізико-географічної геоструктури, необхідно реально розвинена і артикульована регіональна ідентичність.

Симетрична і асиметричною децентралізація

Децентралізація - свідомо обраний напрям в регіональній політиці держави, в процесі якого йде розвиток самоврядування в регіонах і на місцях, таким чином, відбувається зміщення прийняття політичних рішень в сторону регіонів. Важливою складовою децентралізації є деволюція - передача повноважень від центру до регіонів і структурам самоврядування на місцях.

Унітарна держава - це єдина держава з єдиною конституцією і громадянством, єдиною системою органів влади і судочинства, де функціонують єдині законодавча, правова і грошова система. Такий тип держави характеризується централізованим керівництвом адміністративно - територіальними одиницями і відсутністю відокремлених державно-територіальних утворень. Ухвалення політичних рішень є прерогативою виключно прерогативою центру, а регіони виступають в якості простих об'єктів управління. Така держава нерідко визнається неефективним, оскільки не враховує регіональні інтереси, що в свою чергу може вести до занепаду і зростання невдоволення в регіонах. Зосередження всіх можливих функцій в центрі веде до надмірної бюрократизації, створення громіздкого і неефективного апарату, яка здатна оперативно і адекватно вирішувати проблеми території.

Унітарні держави бувають:

1. Централізовані - підпорядкування регіонів центру здійснюється через посадові особи, призначені центральними органами влади. (Казахстан, Фінляндія)

2. Децентралізовані - регіональні органи влади формуються незалежно від центральних. (Великобританія, Італія, Японія)

Територіально - політична асиметрія відноситься до політичного нерівності регіонів, відмінностей, пов'язаних з їх статусом і обсягом повноважень. Вона виникає в результаті нерівномірності в процесі децентралізації (або «федеративної централізації»), коли одні регіони отримують більш високий політичний статус, а інші - більш низький.

Варто відзначити, що асиметрія в унітарних державах виникає внаслідок надання автономії окремим «особливим» частинам території. Глибину цього процесу можна визначити, встановивши, яка частина населення і яка частина території отримують автономію. Наприклад, в Португалії, Франції, а також Фінляндії мова йде про невеликі, географічно відокремлених периферії. В Італії та Великобританії це вже значна частина держави.

Але можна підкреслити, що процеси асиметричною децентралізації є односпрямованим і незворотними.

У процесі децентралізації присутні такий крок, як реорганізація всієї території країни, саме цей крок веде до федералізації держави. В даному випадку держава слід визначати як «регіоналістські», своєрідна перехідна форма між унітарною і федеративною державою. Саме в цій формі має місце симетрична децентралізація.

Федералізм - сукупність ознак, а гос-во може бути в тій чи іншій мірі федерацією. Ідеальний федералізм - приклад глибокої децентралізації, багато дискусій, яку країну вважати федерацією, а яку ні. Федералізм - явище емпірично рідкісне.

У західній науці сущ-т радикальний підхід, що є тільки 5 федерацій: США, Канада, Німеччина, Швейцарія ...

Фактори федералізму можуть бути зовнішніми і внутрішніми. Федералізм може бути запозичений, а може бути сформований зсередини.

Росія, політичні мутанти: Рада Федерації і ін політ інститути.

Географію федералізму легко уявити у вигляді сукупності груп країн, де діяли подібні внутрішні чинники і йшов обмін досвідом між собою при формуванні опр політ інститутів.

- центр формування США

- на С континенту - Канада, кіт в процесі об'єднання колоній створювали нову державність, нову ідентичність, мова йшла про компроміс між правами територій і централізованого гос-ва, тобто федерації

- виникали в умовах «green field»: створювалися в «чистому полі»

- в Лат Америці частина гос-в за унітаризм, частина - за федералізм. У тій же Аргентині це була боротьба, яка закінчилася формуванням регіональних еліт. У Венесуелі менш жорстка боротьба, її творець Болівар був прихильником утворення великої унітарної латино-амерікнского гос-ва; тим не менш, ступінь централізації тут досить велика

- грін Філда не було

- основа - Священна Римська імперія, безліч гос-в, розпливчаста ідентичність

- унітарне гос-во намагався створити Гітлер, але вийшло ненадовго

- Швейцарія (найстаріша федерація в світі): була спроба утворення унітарної гос-ва при Наполеоні, але занадто проти було населення

- це три федерації на старій німецькій основі

- 4-а федерація, нова, саме нестійке західно-європейське гос-во: Угорщина

- Бельгія, паралелі: «регіони як адміністративний устрій», 3 шт + 3 лінгвістичних спільноти (фламандський, франко-мовне і германо-мовне); 3 суб'єкта федерації одного типу + 3 іншого типу

- новітня федерація Боснія-Герцоговина: республіка Сербська + мусульмано-хорватська екстериторіальних федерація (федерація всередині федерації)

- Європа - класичний випадок сучасної децентралізації, або загальна, або автономізація частин створенням власних урядів

- Великобританія: Півн Ірландія, Шотландія отримали автономію

- цікавий приклад Іспанії: глибока децентарлізація, поділ країни на автономні співтовариства зі воімі органами влади

- в Італії ступінь автономізації областей велика

- Португалія: 2 автономії в складі: острів Мадейра та Азорські острови

- в Європі багато прикладів того, як витраіваются відносини між центром і областями

- величезне етнічне розмаїття

- пасивність суспільства, кіт сама не прагне до децентралізації

- зовнішні запозичення і зв'язку еліт впливають на вибір відносин «центр - регіони»

- колишні французькі колонії не цікаві, дуже сильно забюрократизовані, жодної федерації там немає

- англомовні країни: Нігерія, розвиток федеративних відносин відбувається в опр ступеня

- Ефіопія: федерації створені за етнічним принципом, федералізація відбулася відносно недавно

- ПАР (із застереженнями)

- Танзанія: виникла в процесі об'єднання 2 незалежних гос-в

- Каморскіе острова: 3 острова, 3 суб'єкти федерації, з них 2 хочуть відокремитися від 3-го

- Індія: свій центр інновацій, на кіт орієнтуються багато ін гос-ва

- на шляху до федералізації створена нещодавно республіка Непал (знаходиться під великим впливом Індії)

- НЕ федерації, але подібні організації регіональної влади з Індією: Шрі-Ланка

- Малайзія (столиця - Путраджайя): асиметрична федерація: частина суб'єктів федерації - конституційна монархія, 2 штату на острові Клімантано, де не було традиційної монархічної влади, а були губернатори

- Федеративної штати Мікронезії (на В від Філіппін): 3 осн групи і 1 окремо стоїть острів

Ірак, Судан знаходяться на шляху до федерації.

У федерації 2 рівня влади: федеральний і регіональний, які існують паралельно.

Головне питання: розмежування повноважень між рівнями влади.

1) Розмежування повноважень.

Є повноваження регіонів, на кіт не впливає центр. Є повноваження центру, на кіт не впливає регіон. Це головна ознака.

Федерація - це об'єднання, але гос-в, що виникли в результаті об'єднання, хоча мало (США, Швейцарія). Як правило, утворювалися в результаті розпаду.

Федерація - це характер відносин між центром і регіонами (розмежування повноважень)

Розмежування повноважень завжди триває або в сторону централізації, або в сторону децентралізації.

Ліберальний принцип розмежування повноважень: Україна, імітує об'єднання території в нове гос-во: все, тчо не закріплено за центром, відходить до регіонів.

Постановочний принцип розмежування: всі повноваження всіх рівнів влади прописані в Конституції, Індія (найтовстіша Конституція)

2-а розвилка:
Сфера спільних повноважень є. закони, кіт можу приймати і центр, і регіони; Німеччина, Бразилія - ​​нові конституції

Сфери спільних повноважень немає. США, старі конституції.

2) Розвинуте регіональне самоврядування

центр-регіони є 2 паралельних державної машини, федералізм передбачає розвинене регіональне самоврядування: чим більше виборності, тим більше федералізму

- ОАЕ: демократія по вертикалі є, але демократія в самих Еміратах не розвивається, немає яскраво вираженого політ центру

- федералізм без демократії неможливий, але не навпаки, згідно з багатьма західним ученим

- модель виборного губернатора характерна для США, все Латино-Американські федерації (Мексика, Бразилія, Венесуела, Аргентина), Нігерія, Федеративної штати Мікронезії, республіка Сербська як частина Боснії-Герцоговини

Може бути обмежена призначаються чиновниками:

- крок в сторону централізації;

- Індія (більше самоврядування, ніж в Пакистані), Пакистан (влада призначається губернатора досить велика)

- Індія, спосіб централізації: ставити на чільне регіону людини, кіт нічого спільного з цим регіоном не має

3) Вплив регіонів на загальнонаціональний рівень

- регіони в федеративному гос-ве не тільки автономні, але і мають можливість впливу на загальнонаціональний рівень

- це регіональний вплив має бути інституціоналізованих: квоти для представництва регіонів у центрі, двопалатний парламент

Наявність \ відсутність 2-хпалатного парламенту. Венесуела, Мікронезія (швидше нагадує рада федерації, тобто скоріше ні нижньої палати) - 1 палата

2 палата є, але як вона сформована: всенародними виборами або шляхом делігірованія (Австрія, Німеччина)

Якщо є регіональна палата, то рівне або нерівне представництво в ній регіону

Є країни, де нерівне представництво регіонів в регіональній палаті: - Австрія (відмінності між регіонами невеликі, можна легко прив'язати число квот до кол-ву жителів),

- Німеччина (складніше, тому що більше у жителів),

- Індія (умовна прив'язка до чисельності жителів)

- Великобританія стосовно до утворення автономій

Є чимало країн з 2-хпалатнимі парламентами, але не федерацій:

- Казахстан (по 2 чол з регіону)

Відносно виконавчої влади. У виконавчій владі теж можна організувати квотування. Наприклад, комірчину о-ва

18. Моделі і механізми поділу влади.