президентське вето

2.4. Президентське вето. Суть права вето

Право вето є важливою формою участі президента в законо-давальному процесі. Значимість цього права зростає в силу того, що воно належить президенту і є одним з традиційно закріплюються за ним повноважень.

У більшості демократичних держав, що мають президента з повноваженнями глави держави, існує право вето як ефективний засіб впливу на діяльність парламенту. Таким правом президента наділяють конституції президентських, напівпрезидентських (змішаних), а також деяких парламентських республік.

Право вето - це право глави держави не погодитися з законом, прийнятим парламентом, і ще не набрав чинності. Право вето використовується главою держави на стадії підписання закону або промульгації.

Конституційне право, виділяє дві основні різновиди вето: абсолютна (або резолютивну) і відносне (або відкладальне). Аб-солютное, або резолютивної, вето полягає в тому, що відмова глави дер-ства затвердити (підписати) закон, прийнятий парламентом, є остаточним і не може бути подоланий. Відносне, або відкладаючи-тельное, вето є така заборона, що накладається главою дер-жави на закон, прийнятий парламентом, який може бути парламентом подолано. В даний час абсолютна вето практично не застосовується (в Англії останній випадок абсолютного вето датується 1707 г.), хоча формально і не виключається. Абсолютна вето безпосереднім чином пов'язано з поняттям санкціонування закону, яке своїм корінням сягає часів боротьби між монархами і парламентами. Розвиток конституційного права призвело до того, що глава держави втратив право на свій розсуд відкидати прийнятий парламентом закон, а вето стало відносним (відкладальною). Нині термін «санкціонування» зберігся в порівняно небагатьох конституціях, і більшість з них говорить про підписання або про промульгации [43].

ВУкаіни вето важко назвати вибірковим, оскільки Конституція говорить про право Президента відхилити закон, не уточнюючи це право щодо його окремих положень і статей. Разом з тим, як показує практика реалізації цього президентського повноваження, Президент може не погодитися як з законом в цілому, так і з будь-яким його окремим положенням.

Процедура подолання вето в основних рисах закріплена в конституціях. Конституційні положення, що регулюють цю процедуру в різних країнах, є подібними за своєю суттю і, як правило, закріплюють наступне: конституційне право вето президента на стадії промульгації, що полягає у відмові підписати закон, прийнятий парламентом, і повернення його в парламент з мотивованими запереченнями (відносне вето); термін, протягом якого президент може використовувати право вето (застосовуються різні терміни, як правило, в межах від 30 до 10 днів); право повторного розгляду парламентом повернутого президентом закону; основний засіб подолання президентського вето в парламенті кваліфікованим (в дві третини, рідше - в три чверті) більшістю голосів або простою більшістю голосів (як правило, на пленарному засіданні); нарешті, конституційну зо-занності президента підписати закон у встановлений термін, якщо вето подолано парламентом. Детально процедура подолання вето в парламенті регулюється нормами регламентів.

Ухвалений парламентом закон направляється для підпису голові го-сударства, який у встановлений термін (іноді цей термін точно не визначений) може або підписати його, або відмовити в санкції (підписи), тобто накласти вето. Сам акт накладення вето полягає в тому, що глава держави становить послання, в якому викладаються його мотивовані заперечення проти закону. «Опротестований» закон разом з посланням направляється главою держави парламенту, який може вступити двояко:

а) прийняти заперечення глави держави і внести відповідні зміни в закон, знову відправивши його для отримання санкції;

б) відхилити заперечення глави держави, для чого необхідно повторне схвалення закону, як правило, кваліфікованою більшістю голосів [44].

Однак, якщо протягом 10-денного терміну закінчиться сесія Конгресу, то все, що не підписані Президентом біллі, вважаються відхиленими. Така форма відхилення носить назву «кишенькового вето». Подібні випадки виникають, якщо Конгрес направляє Президенту закон менш ніж за 10 днів до закінчення роботи своєї сесії, а Президент не хоче його стверджувати, то тоді глава виконавчої влади навмисно затримує його у себе і не повертає зі своїми запереченнями в Конгрес. У Конгресу не залишається часу для проведення повторного голосування з даного білля, в результаті чого він відхиляється, по крайней мере, до наступної сесії Конгресу. В цьому випадку кишенькове вето набуває певний ефект абсолютного вето.

З Конституції Укаїни не слід, що Президент може повертати в палати Федеральних Зборів закони, прийняті з дотриманням вимог Конституції і передбачених нею умов і процедур, без розгляду, а значить, і без мотивів відхилення.

У той же час у разі порушення встановленого Конституцією порядку прийняття федерального закону, якщо ці порушення ставлять під сумнів результати волевиявлення палат Федеральних Зборів і саме прийняття закону, Президент Укаїни вправі в силу частини 2 статті 80 та частини 1 статті 107 Конституції України повернути його в відповідну палату, вказавши на конкретні порушення названих конституційних вимог. Президент України не може використовувати своє право вето щодо федеральних конституційних законів. Разом з тим відсутність такого права не означає, що в разі виявлення в переданому на підпис федеральному конституційному законі невідповідності конституційним нормам Президент не має права звернутися до палатам Федеральних Зборів з пропозицією розглянути спірні питання. Президент в цьому випадку виступає як гарант Конституції Укаїни. Однак юридичну силу вето таке звернення не володіє. Остаточно суперечка в подібних випадках повинен бути вирішене Конституційним Судом Укаїни.

Інформація про роботу «Законодавчий процес і його стадії»

в зв'язку з окреслилися принципово новими підходами їх участі у федеральному законотворчості. Не виключається спільне здійснення законодавчої ініціативи і іншими її суб'єктами. Внесення законопроекту в законодавчий орган передує досить тривала робота з його підготовки. До процесу підготовки законопроектів суб'єкти права законодавчої ініціативи зазвичай приваблюють.

процесу, терміни, порядок їх дій, права і обов'язки чітко обумовлені процесуальними нормами конституційного права. Конституцією України та регламентами палат Федеральних Зборів України передбачені наступні стадії законодавчого процесу: 1) підготовка законопроекту і внесення його в Державну Думу (так звана стадія законодавчої ініціативи); 2) обговорення законопроекту в.

) І перетворюється в обов'язковий для виконання законодавчий акт. Наступний етап законодавчого процесу зазвичай іменується стадією прийняття закону. Виходячи із сучасних уявлень про законодавчий процес, законопроект в Укаїни на федеральному рівні може бути внесений тільки в Державну Думу, вона і приймає закон. Разом з тим Конституцією України забезпечено участь в.

в законодавчому процесі. Глава I. Законодавчий процес в Укаїни 1.1 Поняття законодавчого процесу Перш ніж переходити безпосередньо до обговорення стадій законодавчого процесу необхідно розглянути поняття законодавчого процесу, його відмінні риси та правове регулювання в Укаїни, а також назвати його необхідні стадії. В.