Правовий акт управління - це
Правовий акт управління
Всі види державної влади забезпечені відповідними правовими актами. Законодавча влада приймає закони; судова влада - акти правосуддя; Конституційний Суд - укладення; органи прокуратури - акти прокурорського нагляду; виконавча влада - акти державного управління.
Правовими актами управління регулюються суспільні відносини, визначаються права і обов'язки їх учасників. У цих актах владні волевиявлення закріплюються на тривалий термін. Тим самим державного управління надається необхідна стабільність, надається можливість контролю за виконанням актів.
Акти управління є правовими, так як з їх допомогою досягається правової результат, тобто здійснюється встановлення, зміну або скасування правових норм, виникнення, зміну або припинення певних правовідносин, або те й інше одночасно.
Таким чином, правові акти управління - це:
Під правовими актами управління слід розуміти декрети. укази. постанови, розпорядження, вказівки та інші документи встановленого виду, в усній чи іншій формі закріплюють рішення компетентних органів (посадових осіб), спрямовані на встановлення, зміну або скасування правових норм, на виникнення, зміну або припинення правових відносин в процесі здійснення державного управління.
Класифікація правових актів управління
Правові акти управління численні і різноманітні. Їх особливості найбільш очевидні при класифікації. Розподіл актів на види можливо по різних підставах. У науковій літературі найбільш поширеною є класифікація за такими критеріями:
- з юридичних властивостей;
- по органам, їх котрий подає;
- за часом дії;
- по порядку видання;
- по колу суб'єктів, на які поширюється.
Юридичні властивості є головним критерієм класифікації актів управління. Цей критерій дає можливість визначити зв'язок актів з нормами права і їх місце в механізмі правового регулювання. За юридичними властивостями правові акти управління поділяються на нормативні (регламентарні) і індивідуальні (нерегламентарние). Нормативні акти мають як загальними ознаками, властивих для будь-яких правових актів управління, так і спеціальними, що відрізняють їх від інших правових актів управління.
Закон Республіки Білорусь «Про нормативних правових актах в Республіці Білорусь» до загальних ознак правомірно відносить те, що нормативні правові акти є офіційними документами встановленої форми; видаються в межах компетенції уповноваженого державного органу (посадової особи); видаються з дотриманням передбаченої процедури.
Спеціальними ознаками є те, що вони містять загальнообов'язкові норми права; розраховані на невизначене коло осіб; розраховані на неодноразове застосування; регулюють певний, як правило, вид суспільних відносин.
Важливе значення має розподіл актів управління з органам, їх видає. Згідно з чинним законодавством кожен тип органів державного управління має право видавати покладені на неї правові акти управління.
Президент Республіки Білорусь уповноважений Конституцією Республіки Білорусь видавати декрети, укази і розпорядження. Укази за юридичною силою нижчий декретів. Ними регулюються питання, які потребують втручання Парламенту. отже, менш значимі. Розпорядження за юридичною силою нижчий указів. Вони, як правило, мають індивідуальний характер і видаються переважно з питань внутриорганизационного характеру.
Рада Міністрів Республіки Білорусь приймає постанови. Це єдина форма правового акта, який має право приймати Уряд. Голова Ради Міністрів видає розпорядження. Ці акти індивідуального характеру.
Акти постійної дії не обмежені часовими рамками, вони діють до їх скасування. До них відносяться, в першу чергу, нормативні акти. Однак такими актами можуть бути і індивідуальні, наприклад, накази про зарахування на посаду, призначення пенсії. зарахування до числа студентів. Тому навряд чи можна погодитися з нормою Закону Республіки Білорусь «Про нормативних правових актах Республіки Білорусь» про те, що ненормативні акти мають одноразове застосування (ч.1 ст. 3). [2]
Крім того, по колу суб'єктів, на який поширюється даний акт, виділяють:
Форми правових актів управління
Правові акти управління можуть видаватися в наступних формах:
Письмова форма видання правових актів займає панівне становище. Вона надає управлінню певну стабільність і впорядкованість. Акти в письмовій формі є різновидом службових документів. Як зазначає В. І. Новосьолов, «письмовий правовий акт - це документ, в якому приписи відповідного органу управління отримують об'єктивувати вираз». [3]
Усні управлінські акти спрямовані на виникнення, зміни та припинення правовідносин. Вони найбільш оперативні, з їх допомогою вирішуються різноманітні управлінські питання.
Важливе місце в системі правових актів управління займають конклюдентні акти.
Конклюдентний акт - це дії особи, які виражають його волю, але не в формі письмового або усного волевиявлення, а в поведінці або іншій формі, за якою можна зробити висновок про такий намір. Конклюдентні акти управління за юридичною силою не однорідні. Багато з них носять інформаційний характер. Вони використовуються в місцях використання річкового флоту. для забезпечення безпеки дорожнього руху та ін. Таким чином, конклюдентні акти в системі правових актів не такі численні і поширені, як письмові або усні. Тим часом їх роль в окремих сферах управлінської діяльності вельми велика.