Правові акти управління поняття і види

Правові акти державного управління - це правові управлінські дії, які характеризуються тим, що вони,

по-перше, лунають із боку державних органів виконавчої влади (органів державного управління), їх структурних підрозділів та службовців, які зайняті організаційної управлінською діяльністю від імені та за дорученням держави;

по-друге, це державно-вольові дії, які породжують, тобто волею діючого суб'єкта викликають до життя, нові правові стану, створюють для інших осіб нові (припиняють або змінюють старі) права і обов'язки, виконання яких гарантується, забезпечується і захищається усіма наявними в розпорядженні держави силами і засобами, в т. ч. і можливістю застосування заходів державного примусу;

по-третє, підстави, умови і порядок здійснення правових управлінських дій регулюються законом іншими юридичними приписами, а сама ця правова організаційна діяльність органів виконавчої влади та їх службовців має три різновиди: адміністративне нормотворчість, адміністративне распорядительство і адміністративне виконавство.

Адміністративне нормотворчість як одна з правових форм організаційної юридичної діяльності є прийняття і видання різними ланками державного апарату виконавчої влади нормативно-правових актів управління.

Нормативні правові акти управління - це односторонні владні вольові дії апарату виконавчої державної влади, що здійснюються в процесі і в результаті виконання управлінських функцій і спрямовані на встановлення юридичних норм - правил поведінки, що поширюються на невизначено широке коло суб'єктів і розрахованих на багаторазове застосування.

Адміністративне распорядительство - інша правова форма управлінських дій, що включає в себе прийняття апаратом виконавчої влади індивідуальних (ненормативних, адміністративних) правових актів управління, які представляють собою односторонні владні вольові дії органів виконавчої влади, їх структурних підрозділів та посадових осіб, що здійснюються ними в процесі виконання управлінських функцій і спрямовані на встановлення, зміну або припинення конкретних правовідносин, зазначених в самому цьому акті суб'єктів.

Адміністративні правові акти управління розраховані на одноразове застосування і поширюються на строго певний, в самому цьому акті поіменно зазначене коло суб'єктів. Головна відмінність індивідуальних (адміністративних, ненормативних) актів управління від нормативних у тому, що вони не містять правових норм, не змінюють і не скасовують уже існуючі норми, а є актами застосування діючих норм права до конкретних фактів, подій, випадків.

Адміністративне виконавство, або адміністративно-виконавчі дії, як особлива і специфічна форма управлінської діяльності - є виконання законів, а також нормативних і індивідуальних (ненормативних) актів управління шляхом здійснення тих чи інших юридично значимих адміністративних дій, які є індивідуальними правовими актами управління.

Адміністративно-виконавські дії слід відрізняти, з одного боку, від розпорядчої діяльності в формі нормативних і адміністративних правових актів управління, а з іншого - від технічного виконавства (прийом і передача інформації, розмноження управлінської документації і т.д.). Від адміністративного нормотворчості та адміністративного розпорядництва вони відрізняються тим, що не спрямовані на організацію якихось відносин, а служать одним із засобів виконання і реалізації вимог певних нормативних та індивідуальних правових актів управління.

Підзаконні акти управління означає, що видається акт не повинен суперечити вимогам чинного законодавства і видається в межах компетенції даного органу управління. Підзаконні акти управління в широкому сенсі розуміється і як відповідність актів не тільки закону, а й актам Президента Укаїни, Уряду Укаїни та інших органів виконавчої влади.

Правовий характер актів управління означає, що він може викликати певні юридичні наслідки. Ці наслідки можуть виражатися у встановленні відповідних правил поведінки (норм) загального характеру або зачіпати адміністративно-правові відносини, пов'язані з конкретними особами.

Імперативність акта управління означає обов'язковість його виконання особами та органами, на які він поширюється, незалежно від того, чи є ці особи підлеглими органу, який видав акт, або такими не є.

Таким чином, правовий акт управління можна визначити як засноване на законодавстві одностороннє юридично владне рішення суб'єкта державного управління, видане в межах його компетенції, яке регулює суспільні відносини в сфері державного управління або спрямоване на виникнення, зміну або припинення конкретних адміністративно-правових відносин.

Правові акти управління слід відрізняти від службових документів, які не мають правового характеру (протоколів, актів, довідок, доповідей, рапортів і ін.). Службові документи не встановлюють і не змінюють конкретні правові відносини. Однак службові документи можуть виступати підставою для видання правових актів управління.

Правові акти управління видаються, як правило, в письмовій формі. Однак в окремих випадках допускається і їх усна форма, наприклад, у військовому управлінні в разі віддання усних наказів і в ряді інших випадків, визначених законодавством.

Правові акти управління можна класифікувати за наступними критеріями.

За юридичним змістом правові акти управління поділяються на нормативні і індивідуальні.

Нормативними є ті акти управління, які містять в собі норми права, регулюють суспільні відносини у сфері державного управління, розраховані на тривалий термін дії і не мають конкретного персоніфікованого характеру. У нормативних правових актах управління знаходить своє вираження адміністративне правотворчість. У них конкретизуються норми законів та інших актів вищої юридичної сили і визначаються типові правила поведінки в сфері державного управління. Цими актами закріплюється правовий статус органів виконавчої влади, визначається порядок вчинення певних дій і процедур державно-управлінського характеру, встановлюються необхідні обмеження і заборони, а також регулюються інші питання в державно-управлінській сфері. Нормативні правові акти управління є одним з найважливіших джерел адміністративного права.

Індивідуальні акти управління не містять в собі норм права. Вони дозволяють конкретні питання управління на основі законів та інших нормативних правових актів, тобто є актами застосування норм права до конкретних випадків. Ці акти викликають юридичні наслідки у вигляді виникнення, зміни або припинення конкретних адміністративно-правових відносин (наприклад, Указ Президента Укаїни про присвоєння військового звання вищого офіцера).

За органам, їх видає, правові акти управління поділяються на:

- укази і розпорядження Президента Укаїни з питань, що стосуються державного управління;

- постанови і розпорядження Уряду Укаїни;

- постанови, накази, розпорядження, положення, правила, інструкції, настанови федеральних органів виконавчої влади;

- постанови, накази, розпорядження, положення, правила, інструкції, настанови органів виконавчої влади суб'єктів Укаїни.

Територією дії правові акти управління поділяються на акти, що діють на всій території Укаїни, території суб'єкта Укаїни, міжтериторіальні, що охоплюють кілька суб'єктів Укаїни адміністративно-територіальної одиниці.

За характером компетенції органів, їх видають, правові акти управління поділяються на акти загального, галузевого і міжгалузевого управління.

Акти галузевого управління регулюють суспільні відносини і вирішують управлінські питання в певній галузі управління. Такі акти видаються суб'єктами державного управління галузевої компетенції (зокрема міністерствами) та обов'язкові для підпорядкованих їм органів, організацій і посадових осіб, а також громадян, що вступають в суспільні відносини в даній сфері державного управління.

Акти міжгалузевого управління видаються суб'єктами державного управління міжгалузевої компетенції (наприклад, федеральними службами), які вирішують питання, що носять міжгалузевий характер. Ці акти обов'язкові для виконання всіма органами виконавчої влади, організаціями, посадовими особами, незалежно від відомчої підпорядкованості, а також громадянами.

Підготовка нормативних правових актів.

Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади видаються на основі і на виконання федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів і розпоряджень Президента Укаїни, постанов і розпоряджень Уряду Укаїни, а також з ініціативи федеральних органів виконавчої влади в межах їх компетенції.

Нормативні правові акти видаються федеральними органами виконавчої влади у вигляді постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень.

Видання нормативних правових актів у вигляді листів і телеграм не допускається.

Нормативні правові акти проходять наступні стадії:

- стадія підготовки нормативних правових актів.

- стадія правової експертизи відповідності цього акта законодавству Укаїни, а також антикорупційна експертиза акту;

- стадія державної реєстрації акта;

Підготовка проекту нормативного правового акта покладається на одне або кілька структурних підрозділів федерального органу виконавчої влади з урахуванням їх функцій та компетенції. При цьому визначаються коло посадових осіб, відповідальних за підготовку зазначеного проекту, термін його підготовки, а при необхідності - організації, які залучаються до цієї роботи.

У підготовці проекту нормативного правового акта бере участь юридична служба федерального органу виконавчої влади.

Для підготовки проектів найбільш важливих і складних нормативних правових актів, а також актів, що видаються спільно декількома федеральними органами виконавчої влади, можуть створюватися робочі групи.

На прохання федеральних органів виконавчої влади і відповідно до укладених з ними договорів Міністерство юстиції Укаїни може здійснювати правову експертизу проектів підготовлених ними нормативних правових актів.

Корупціогенних чинників, які встановлюють для правоприменителя необгрунтовано широкі межі розсуду або можливість необгрунтованого застосування винятків із загальних правил, є:

а) широта дискреційних повноважень - відсутність або невизначеність термінів, умов або підстав прийняття рішення, наявність дублюючих повноважень органів державної влади або органів місцевого самоврядування (їх посадових осіб);

б) визначення компетенції за формулою "право" - диспозитивное встановлення можливості здійснення органами державної влади або органами місцевого самоврядування (їх посадовими особами) дій щодо громадян і організацій;

в) вибіркове зміна обсягу прав - можливість необґрунтованого встановлення винятків із загального порядку для громадян і організацій на розсуд органів державної влади або органів місцевого самоврядування (їх посадових осіб);

г) надмірна свобода підзаконного нормотворчості - наявність бланкетну і відсильні норм, що приводить до прийняття підзаконних актів, вторгаються до компетенції органу державної влади або органу місцевого самоврядування, який прийняв початковий нормативний правовий акт;

д) прийняття нормативного правового акта за межами компетенції - порушення компетенції органів державної влади або органів місцевого самоврядування (їх посадових осіб) при прийнятті нормативних правових актів;

е) заповнення законодавчих прогалин за допомогою підзаконних актів за відсутності законодавчої делегації відповідних повноважень - встановлення загальнообов'язкових правил поведінки в підзаконному акті в умовах відсутності закону;

ж) відсутність або неповнота адміністративних процедур - відсутність порядку здійснення органами державної влади або органами місцевого самоврядування (їх посадовими особами) певних дій або одного з елементів такого порядку;

з) відмова від конкурсних (аукціонних) процедур - закріплення адміністративного порядку надання права (блага).

4. корупціогенних чинників, що містять невизначені, важкоздійснювані і (або) обтяжливі вимоги до фізичних і юридичних, є:

а) наявність завищених вимог до особи, що пред'являються для реалізації належного йому права, - встановлення невизначених, важких у виконанні і обтяжливих вимог до фізичних і юридичних;

б) зловживання правом заявника органами державної влади або органами місцевого самоврядування (їх посадовими особами) - відсутність чіткої регламентації прав громадян і організацій;

Державна реєстрація нормативно-правові акти здійснюється не пізніше 10 днів з дня їх підписання (затвердження) подаються до Міністерства юстиції Укаїни в 6 примірниках (оригінал і 5 копій, одна з яких може бути представлена ​​на магнітному носії).

Нормативні правові акти, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, видаються у 2 примірниках (оригінал і 1 копія).

Подання на державну реєстрацію нормативно-правового акта, виданого спільно кількома федеральними органами виконавчої влади, покладається на орган, який вказаний першим в числі підписали (які затвердили) акт.

До нормативного правового акту додається довідка, яка містить:

підстави видання нормативного правового акта;

відомості про всіх діючих нормативних правових актах з даного питання і інформацію про терміни їх приведення у відповідність з прийнятим актом;

відомості про погодження акта із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади та іншими державними органами;

відомості про проведення незалежної антикорупційної експертизи з додатком копій висновків за результатами незалежної антикорупційної експертизи.

Представлений на державну реєстрацію нормативно-правового акта повинен бути підписаний (затверджений) керівником федерального органу виконавчої влади, а додається до нормативного правового акту довідка повинна бути підписана керівником юридичної служби федерального органу виконавчої влади, що видає вказаний акт.

На звороті кожного аркуша оригіналу нормативного правового акта проставляється віза керівника юридичної служби федерального органу виконавчої влади.