Правове регулювання і порядок проведення місцевого референдуму - Юрком 74

Правове регулювання проведення місцевого референдуму

Вирішення питань місцевого значення безпосередньо громадянами муніципального освіти здійснюється шляхом прямого волевиявлення населення муніципального освіти, вираженого на місцевому референдумі (сході громадян).

Якщо для реалізації рішення, прийнятого шляхом прямого волевиявлення населення муніципального освіти, додатково потрібно прийняття (видання) муніципального правового акта, орган місцевого самоврядування чи посадова особа місцевого самоврядування, до компетенції яких входить прийняття (видання) зазначеного акта, зобов'язані протягом 15 днів з дня вступу в силу рішення, прийнятого на референдумі (сході громадян), визначити термін підготовки та (або) прийняття відповідного муніципального правового акта. Зазначений строк не може перевищувати 3 місяці.

Обидва названих федеральних закону не містять не тільки вичерпного, але навіть мінімального переліку питань, які треба виносити на місцевий референдум.

На місцевий референдум не можуть бути винесені питання:

1. 1. про дострокове припинення або продовження терміну повноважень місцевого самоврядування, про призупинення здійснення ними своїх повноважень, а також про проведення дострокових виборів в органи місцевого самоврядування або про відстрочення зазначених виборів;
   2. про персональний склад органів місцевого самоврядування;
   3. про обрання депутатів і посадових осіб, про затвердження, про призначення на посаду та звільнення з посади посадових осіб, а також про надання згоди на їх призначення на посаду та звільнення з посади;
   4. про прийняття або про зміну відповідного бюджету, виконання та зміні фінансових зобов'язань муніципального освіти;
   5. про прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення.

Порядок проведення місцевого референдуму

Умовою призначення місцевого референдуму з ініціативи громадян, виборчих об'єднань, інших громадських об'єднань, про які говорить Закон, є збір підписів на підтримку цієї ініціативи. Конкретне число підписів встановлюється законом суб'єкта РФ, але не може перевищувати 5% від числа учасників референдуму, зареєстрованих на території муніципального освіти (але не може бути менше 25 підписів). Таким чином, підписи належить збирати за ініціативи місцевого референдуму з боку як громадян, так і їх об'єднань (нагадаємо, що при проведенні виборів таке об'єднання громадян, як політична партія, не збирає підписи, якщо у неї є свої депутати в Державній Думі або законодавчих зборах суб'єкта РФ).

Ініціативна група з проведення референдуму звертається з клопотанням про реєстрацію групи в виборчу комісію муніципального освіти, яка з дня звернення ініціативної групи діє в якості комісії референдуму. Клопотання ініціативної групи підписується всіма членами групи. До клопотання додається протокол зборів ініціативної групи з проведення референдуму, на якому було прийнято рішення про висунення ініціативи проведення референдуму.

Виборча комісія муніципального освіти протягом 15 днів з дня надходження клопотання ініціативної групи з проведення референдуму зобов'язана розглянути клопотання та додані до нього документи і прийняти рішення:

• • в разі відповідності зазначених клопотання і документів вимогам федерального законодавства, конституції (статуту), закону суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти - про направлення їх до представницького органу місцевого самоврядування, уповноважений приймати рішення про призначення референдуму;
  • в іншому випадку - про відмову в реєстрації ініціативної групи.

Представницький орган муніципального освіти зобов'язаний перевірити відповідність питання, що пропонується для винесення на місцевий референдум, вимогам закону в порядку і строки, встановлені законом суб'єкта РФ, статутом муніципального освіти. Загальний термін перевірки не може перевищувати 20 днів з дня надходження до відповідного органу клопотання ініціативної групи з проведення референдуму та доданих до неї документів.

Якщо представницький орган муніципального освіти визнає, що питання, що виноситься на референдум, відповідає вимогам, виборча комісія муніципального освіти здійснює реєстрацію ініціативної групи з проведення референдуму, видає їй реєстраційне свідоцтво, а також повідомляє про це в засоби масової інформації. Рішення про реєстрацію ініціативної групи з проведення референдуму приймається в 15-денний строк з дня визнання представницьким органом місцевого самоврядування відповідності питання, що виноситься на референдум, вимогам закону. Якщо ж представницький орган визнає, що питання, що виноситься на референдум, не відповідає вимогам закону, комісія відмовляє ініціативній групі в реєстрації. Підставою відмови може бути лише порушення ініціативною групою законодавства, статуту муніципального освіти. Відмова в реєстрації може бути оскаржено в суд.

При перевірці підписів, в тому числі при вибірці підписів для перевірки, мають право бути присутніми уповноважені представники ініціативної групи з проведення референдуму, що представила необхідне число підписів учасників референдуму. Більш того, про відповідну перевірку повинен бути сповіщені уповноважений представник ініціативної групи.

Комісія референдуму в муніципальній освіті, встановивши відповідність порядку висунення ініціативи проведення референдуму вимогам закону, статуту муніципального освіти, протягом 15 днів з дня подання ініціативною групою з проведення референдуму підписних листів та протоколу про підсумки збору підписів направляє ці підписні листи, примірник протоколу і копію свого постанови до представницького органу муніципального освіти для прийняття рішення про призначення референдуму. Копія постанови комісії надсилається також ініціативній групі з проведення референдуму.

У разі відмови в проведенні референдуму комісія протягом однієї доби з моменту прийняття нею такого рішення зобов'язана видати уповноваженому представнику ініціативної групи копію рішення з викладенням підстав відмови.

У разі прийняття комісією рішення про відмову в проведенні референдуму щодо запропонованого питання члени відповідної ініціативної групи не можуть протягом двох років з дня прийняття цього рішення виступати повторно з ініціативою проведення референдуму з питання, що має таку ж за змістом або змістом формулювання.

Представницький орган муніципального освіти зобов'язаний призначити місцевий референдум протягом 30 днів з дня надходження до цього органу документів про висунення ініціативи проведення референдуму.

У місцевому референдумі мають право брати участь громадяни РФ, місце проживання яких розташована в межах муніципального освіти. Громадяни беруть участь у місцевому референдумі на основі загального рівного і прямого волевиявлення при таємному голосуванні. У місцевому референдумі, як і в муніципальних виборах, можуть брати участь іноземні громадяни, якщо є договір України з відповідною державою, далі прийнятий федеральний закон або закон суб'єкта Україна і якщо вони постійно проживають на відповідній території.

Органи місцевого самоврядування забезпечують виконання рішення місцевого референдуму відповідно до розмежування повноважень між ними, певним статутом муніципального освіти.

Будь референдум може бути визнаний недійсним відповідною комісією або судом за мотивами допущених в ході його проведення істотних порушень, що не дозволяють з достовірністю визначити результати референдуму.

Якщо для реалізації рішення референдуму додатково потрібно видання муніципального нормативного правового акта. орган чи посадова особа місцевого самоврядування, в чию компетенцію входить це питання, зобов'язані протягом 15 днів з дня набрання законної сили рішенням референдуму визначити термін підготовки та (або) прийняття даного акта. Зазначений строк не може перевищувати три місяці.

Ініціаторами судового оскарження рішення про проведення місцевого референдуму, а також прийнятого на такому референдумі рішення можуть бути громадяни, органи місцевого самоврядування, прокурор. уповноважені федеральним законом органи державної влади.