Правова інституціоналізація багатопартійності в центральній азії

У сучасному світі політичні партії в умовах демократичних режимів є інтегрованим, складовим елементом конституційного ладу, державної та суспільно політичного життя. Їх діяльність врегульовано в конституційно-правовому порядку, інституціоналізована. В результаті цього політичні партії і набувають політико-правовий статус, що дозволяє їм повноцінно функціонувати і виконувати покладені на них суспільством і державою завдання.

Зростання ролі політичних партії в суспільстві, ускладнення форм і методів їх діяльності, поява різних типів партій, призводять до їх правової інституціоналізації.

Правова інституціоналізація політичних партій - це процес перетворення їх в правовий інститут шляхом дедалі більшого регулювання правом комплексу відносин, пов'язаних з утворенням, організацією та діяльністю партій [1].

Слід зазначити, що за рідкісним винятком всі новітні Конституції, прийняті на рубежі 80-90-х рр. XX століття в країнах, що розвиваються і постсоціалістичних державах, закріплюють основи правового статусу партій. Крім того, були прийняті десятки спеціальних законів про партії, їх діяльність стала предметом регламентування різними галузями національного права, тобто придбала справді комплексний характер. Важливо при цьому підкреслити, що, на відміну від минулого, універсальний характер придбала правова інституціоналізація, заснована на демократичних принципах.

Універсалізація даної тенденції в сучасних державах, особливо пострадянських країнах, обумовлена ​​низкою причин. Найважливіша з них - посилення взаємодії політичних партій та державного механізму. При цьому в умовах демократичного режиму партії відіграють роль «двигуна», що приводить в дію державний механізм і забезпечує його нормальне функціонування.

Необхідність у правовій інституціоналізації партії в центрально-азіатському регіоні очевидна: в країнах з тоталітарним минулим перехід до демократичних форм організації політичної влади вимагав створення правових передумов для забезпечення участі громадян в суспільному житті і предметного регулювання діяльності партій.

Однією з головних причин здійснюваної в широких масштабах правової інституціоналізації партій стало прагнення не допустити повернення до минулого, тобто встановлення монополії на владу однієї правлячої партії і її зрощування з державою.

Іншою важливою причиною стала широко поширена в сучасних державах політична корупція, також пов'язана з політичними партіями. Правова регламентація їх діяльності, зокрема, фінансової, і була покликана викорінити це явище.

Особливе значення для підвищення правового статусу політичних партії має норма про подання кандидатури Прем'єр-міністра партією набрала найбільшу кількість депутатських місць на виборах. Дана норма діє в Узбекистані, Киргизстані та Казахстані. Але існує певна різниця: якщо в Узбекистані кандидатура Прем'єр-міністра представляється політичною партією набрала найбільшу кількість депутатських місць на виборах, то в Киргизстані, в разі якщо за результатами виборів жодна політична партія не отримає більше половини депутатських мандатів, Президент представляє однією з фракції в протягом 5 робочих днів висунути кандидатуру на посаду Прем'єр-міністра шляхом формування парламентської більшості. У Казахстані призначення Прем'єр-міністра Президентом відбувається тільки після консультації з фракціями політичних партій і за згодою більшості депутатів Мажилісу. Причому Прем'єр-міністр представляє партію парламентської більшості, а Уряд здійснює програму перемогли на виборах партій: чи однієї, якщо Уряд однопартійний, або погоджувальну програму, якщо Уряд коаліційний. У законодавстві Казахстану введення норми про те, що на засіданнях фракцій обговорюватиметься кандидатура майбутнього Прем'єр-міністра, створило правову основу для підвищення ролі партійних фракцій у Парламенті. На відміну від Киргизстану казахстанським партійним фракціям надається виключне право на подання кандидатури Прем'єр-міністра. За Конституцією Туркменістану і Таджикистану Прем'єр-міністра країни призначає Президент, що значно знижує роль Парламенту, не кажучи вже про політичні партії.

Таким чином, у всіх Конституціях центральноазіатських країн створена широка конституційна основа для організації і діяльності політичних партій. З одного боку, є достатня конституційне поле для забезпечення політичного плюралізму, а, з іншого - цілком демократичними, цивілізованими засобами захищаються права, свободи громадян, суверенітет і законні інтереси держави. Але, на жаль, законодавство не завжди гарантує захист прав і свобод, дотримання демократичних норм.

Основними законодавчими актами в процесі інституціоналізації політичних партій центральноазіатських держав, як за охопленням найважливіших предметів правового регулювання, так і повноті містяться в них приписів, є Конституції цих країн, також Закони «Про громадські об'єднання», «Про політичні партії», Закон «Про вибори »регулює діяльність політичних партій на виборах.

Своєрідною особливістю Казахстанського законодавства є зміна правового механізму в Законі «Про вибори», що дозволяє сформувати Парламент за участю не менше двох партій, для чого в закон введена наступна норма: якщо сім відсотків голосів виборців, які взяли участь в голосуванні, отримано тільки однією політичною партією, то до розподілу депутатських мандатів допускається список зазначеної політичної партії, а також партійний список партії, що набрала наступне найбільше число голосів виборців прийнявши участь в голосуванні (п. 1 ст. 97-1) [3].

Ми вважаємо, що створення в Казахстані правового механізму, що дозволяє сформувати Парламент за участю не менше двох партій, дозволить, з одного боку, підтримувати стабільність політичної системи, а з іншого боку - більш повно представляти інтереси громадян в Парламенті.

Зокрема, п. 6 ст. 10 закону встановлює, що для державної реєстрації партій в їх складі має бути не менше 40 тисяч громадян, які представляють філії партії у всіх областях республіки і містах Астана і Алмати, причому чисельністю не менше 700 членів партії в кожному з них і для реєстрації дається всього 4 місяці [5]. Очевидно, що це положення недемократично в політичному плані і неправомірно з точки зору основних принципів прав і свобод особистості і Конституції РК.

В Узбекистані кількісний ценз для реєстрації партії в два рази менше 20 тисяч громадян в 8 територіальних суб'єктах, в Таджикистані 1 тисячу громадян в областях, районах. Як ми бачимо, в інших країнах Центральної Азії порядок реєстрації політичних партії більш ліберальний. Але з іншого боку це не говорить про те, що в цих країнах створені більш оптимальні умови для розвитку політичних партії, в цілому багатопартійності.

На наш погляд, не варто створювати «штучних бар'єрів» у вигляді ускладнення державної реєстрації. Це пов'язано з тим, щоб очистити партійне поле Казахстану від «партій-одноденок». Але з часом такі партії відсіялися б через досить високого 7% -го виборчого бар'єру.

Таким чином, можна констатувати, що в країнах Центральної Азії (крім Туркменістану) склалася правова база політичних партій. Звичайно, деякі аспекти законодавства викликають критику, але ж, жодне законодавства світу не обходиться без цього. Будь-яке з зауважень може бути перекинуто контраргументами, знайденими все з тих же позицій ступеня і рівня демократичності чинних законодавчих норм. Але головне важливо зберігати «золоту середину», адекватно відображає потреби й інтереси громадян і в цілому держави на даний конкретний історичний період.