Правотворчість як форма державної діяльності

Поняття правотворчості. Система права Білорусі відноситься до романо-германської правової сім'ї. Це означає, що основним джерелом норм права є правовий акт, прийнятий компетентним державним органом. Але правотворчеством, тобто створенням норм права, займаються не тільки державні органи, а й громадські об'єднання, підприємства, міжнародні організації, трудові колективи, та й народ в цілому за допомогою участі в референдумі.

Зазвичай під правотворчеством розуміють сам процес створення правових норм. Правові норми створюються для того, щоб врегулювати, упорядкувати суспільні відносини, надати їм стабільність, захищеність. У той же час право виступає не тільки в якості регулятора суспільних відносин, але і як засіб взаємодії і спілкування між громадянином, суспільством і державою.

Відповідно до Конституції Білорусі в ній встановлюється принцип верховенства права. Держава, всі його органи і посадові особи діють в межах Конституції і прийнятих відповідно до неї актів законодавства (частини 1 і 2 ст. 7). Таким чином, і сама держава в Білорусі мав би підпорядковуватися праву.

Багатоаспектність розуміння правотворчої діяльності. Правотворчої діяльності може трактуватися в широкому і вузькому аспекті. У вузькому аспекті під правотворчої діяльністю розуміється сам процес створення правових норм. Як будь-яка процесуальна діяльність правотворчість являє собою офіційний порядок здійснення юридично значущих дій. Відповідно, виникає ряд взаємопов'язаних прав і обов'язків, наприклад, з приводу підготовки та прийняття нормативного акта. Підставою виникнення правотворчого процесу є юридичний факт, тобто рішення відповідного правотворчого органу про підготовку проекту правового акту. Висловлювання в друку депутатів і науковців, пропозиції державних і громадських організацій про вдосконалення законодавства ще не свідчать про початок правотворчого процесу. Вони є лише умовами і передумовами для його початку.

Визначення поняття в законі «нормотворчість» відсутня, але виходячи з положень закону випливає, що поняття «нормотворчість» є більш вузьким поняттям, ніж «правотворчість». Нормотворчеством займаються тільки державні органи (посадові особи). Нормотворчість включає в себе наступні дії і відносини: виявлення потреби в прийнятті нормативного правового акта, наукова, експертна та організаційна підготовка нормотворчої ініціативи щодо прийняття (видання), зміни, доповнення, тлумачення, призупинення дії, визнання що втратили чинність або скасування нормативних правових актів.

Визначення поняття «правотворчість» в законі також відсутня. Поняття «правотворчість» є більш широким поняттям, ніж «нормотворчість», тому що він охоплює процес створення всіх видів джерел права, не тільки нормативних правових актів, що видаються державними органами (посадовими особами), а й безпосереднє правотворчість народу шляхом всенародного волевиявлення на референдумі, правотворчість міжнародних організацій, правотворчість недержавних організацій, санкціонування державою норм і звичаїв населення. Поняття «правотворчість» і «нормотворчість» співвідносяться як загальне і особливе.

Науково-практичне значення цих понять має на меті їх розмежування, чітке розуміння і використання їх у навчальній, науковій та іншій літературі. Ці поняття покликані дати єдино правильні відповіді при їх тлумаченні, використанні на практиці в нормотворчій і правотворчої діяльності уповноважених державних органів та інших суб'єктів.

Загальні принципи правотворчості: Правотворческий процес здійснюється на певних принципах, до числа яких можна віднести наступні положення: науковість, демократизм, законність і конституційність, гуманізм, професіоналізм, суверенна рівність держав, загальну повагу прав людини, сумлінне виконання міжнародних зобов'язань і т.д.

Принцип законності і конституційності означає, що всі готуються проекти нормативних правових повинні відповідати актам, які мають вищої юридичної сили. Відповідно до ст. 137 Конституції Білорусі «Конституція має найвищу юридичну силу. Закони, декрети, укази та інші акти державних органів видаються на основі і відповідно до Конституції Республіки Білорусь. У разі розбіжності закону, декрету чи указу з Конституцією діє Конституція. У разі розбіжності декрету чи указу з законом закон має верховенство лише тоді, коли повноваження на видання декрету чи указу були надані законом ».

Цей принцип вимагає також чіткого дотримання процедури розробки та прийняття проектів актів. Правовий акт повинен розроблятися уповноваженим органом, він повинен містити всі вимоги, що пред'являються до нього з точки зору юридичної техніки і бути прийнятим в порядку, передбаченому для прийняття (видання) відповідного його виду.

Принцип гуманізму в правотворчості орієнтує розробників проектів нормативних правових актів на облік пріоритету прав і свобод особистості, закріплення в змісті правових актів загальновизнаних світових стандартів у галузі прав і свобод людини і громадянина. Мета правотворчості - закріпити в праві права і свободи людини і громадянина, встановити механізми їх реалізації і захисту.

Багато в чому від професіоналізму суб'єктів правотворчого процесу залежить і якість прийнятих нормативних правових актів.

Принцип суверенної рівності держав спрямований на невтручання інших держав у суверенні справи інших держав, поваги традицій народів.

Принцип загальної поваги прав людини означає, що нормативні правові акти повинні враховувати міжнародні документи в галузі прав і свобод людини. Внутрішнє законодавство конкретної держави не повинно суперечити загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права, орієнтуватися на їх дотримання, охорону і захист.

Принцип сумлінного виконання міжнародних зобов'язань вимагає, щоб підписані міжнародні договори і іншого роду міжнародні правові документи, підписані та ратифіковані державами, виконувалися на практиці. У міжнародному праві діє принцип «pacta sunt servanda». Тільки виняткові обставини можуть привести державу до відмови від виконання договору, наприклад, протиріччя договору нормам Конституції.

Суб'єктами правотворчості виступають: державні органи (посадові особи), недержавні організації (наприклад, профспілки), народ, міжнародні організації.

Правотворчість державних організацій. Серед державних органів, що займаються правотворчеством, можна назвати: Президента Республіки Білорусь, Палата Представників і Рада Республіки Національних зборів Республіки Білорусь, Рада Міністрів Республіки Білорусь, міністерства, державні комітети, інші республіканські органи державного управління, Національний банк, Національна академія наук Білорусі, місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи. Це основний вид правотворчості.

Що стосується посадової особи, то в законодавстві Республіки Білорусь його універсальне визначення відсутнє, але є розгорнуте його визначення стосовно кримінально-правових відносин в п. 4 ст. 4 КК Республіки Білорусь. Під ними розуміються:

1) представники влади, тобто депутати Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь, члени Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь, депутати місцевих Рад депутатів, а так само державні службовці, які мають право в межах своєї компетенції віддавати розпорядження чи накази і приймати рішення щодо осіб, які не підлеглих їм по службі;

2) представники громадськості, тобто особи, які не перебувають на державній службі, але наділені в установленому порядку повноваженнями представника влади при виконанні обов'язків по охороні громадського порядку, боротьбі з правопорушеннями, по здійсненню правосуддя;

3) особи, які постійно або тимчасово або за спеціальним повноваженням займають в установах, організаціях або на підприємствах (незалежно від форм власності), в Збройних Силах Республіки Білорусь, інших військах і військових формуваннях Республіки Білорусь посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно- господарських обов'язків, або особи, уповноважені в установленому порядку на вчинення юридично значущих дій.

4) посадові особи іноземних держав, члени іноземних представницьких органів, посадові особи міжнародних організацій, члени міжнародних парламентських асамблей, судді та посадові особи міжнародних судів.

У більш широкому плані під посадовими особами розуміються громадяни, що займають певні посади в органах державної влади і управління або в інший державної і недержавної організації, наділений правом приймати правові акти та забезпечувати їх реалізацію на практиці. Правотворчеством посадових осіб є лише діяльність з підготовки та прийняття правових актів. Їх правозастосовна діяльність до правотворчості ніякого відношення не має.

До особам, прирівняним до державних посадових осіб (прирівняні до них особи), відносяться: члени Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь, депутати місцевих Рад депутатів, які здійснюють свої повноваження на непрофесійної основі, громадяни, зареєстровані в установленому законом порядку кандидатами в Президенти Республіки Білорусь, кандидатами в депутати Палати представників, члени Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь, місцевих Рад депутатів; особи, які постійно або тимчасово або за спеціальним повноваженням займають в недержавних організаціях посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих, адміністративно-господарських функцій; особи, уповноважені в установленому порядку на вчинення юридично значущих дій; представники громадськості при виконанні обов'язків по охороні громадського порядку, боротьбі з правопорушеннями, здійсненню правосуддя; державні службовці, які не відносяться відповідно до законодавства Республіки Білорусь до посадових осіб, інші особи державного органу або іншої державної організації, що не належать відповідно до законодавства Республіки Білорусь до державних службовців, які здійснюють діяльність, пов'язану з безпосереднім задоволенням потреб, запитів і потреб населення.

Іноземні посадові особи - посадові особи іноземних держав, члени іноземних представницьких органів, посадові особи міжнародних організацій, члени міжнародних парламентських асамблей, судді та посадові особи міжнародних судів.

Нормативні правові акти недержавних утворень поширюють свою дію на суспільні відносини, що виникли в рамках конкретної організації, підприємства, установи, об'єднання. Ці акти іменуються локальними нормативними правовими актами.

Таким чином, прийняті громадськими об'єднаннями рішення мають обов'язкову силу не тільки для членів цих об'єднань, але також вони повинні враховуватися іншими державними органами при розгляді питань, пов'язаних з діяльністю об'єднання.

Іншим способом правотворчості недержавних організацій є санкціонування норм цих організацій державою. В цьому випадку нормам, виданим недержавними організаціями, або звичаям держава надає загальнообов'язкове значення, юридичну силу. Слід також мати на увазі, що компетентні органи держави в певних випадках можуть доручити недержавним організаціям прийняття нормативно-правового акту. Прийнятим таким шляхом актам надається юридичне значення, і вони не потребують подальшого затвердження.

Правотворчість міжнародних організацій. У сучасному світі активну участь в правотворчому процесі беруть міжнародні організації. За юридичною процедурою створення міжнародні організації класифікуються на міжурядові (міждержавні) та неурядові. До міжнародних організацій відносяться: ООН, СНД, Ліга арабських держав (ЛАД), Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ), Європейський Союз (ЄС), Рада Європи, Організація Північноатлантичного договору (НАТО) і ін. Компетенція міжнародних організацій у правотворчості визначається установчими документами цих організацій, рішеннями їх вищих органів, Віденською конвенцією про право міжнародних договорів 1969 р В юридичній літературі виділяють три види правотворчої діяльності міжнародних організацій: зак юченіе міжнародними організаціями міжнародних угод з іншими суб'єктами міжнародного права; прийняття рішень з основних питань, що визначає поведінку країн-учасниць з основних питань діяльності міжнародної організації; прийняття рішень по внутріорганізаційних питань, або створення внутрішнього права. Рішення міжнародних організацій - договору, конвенції, пакти, резолюції, рекомендації тощо - можуть мати як обов'язковий, так і рекомендаційний характер. Так, наприклад, деякі акти міжнародних організацій системи ООН (рішення Ради Безпеки, Міжнародного Суду ООН і ін.) Мають обов'язковий характер не тільки для їх органів, а й для держав-членів. У країнах Європейського Союзу правові акти у формі рекомендацій і висновків не є нормативно-правовими актами, тобто вони не мають обов'язкової юридичної сили. Таким чином, правотворчість міжнародних організацій містить норми морального, політичного і юридичного характеру, які формують поведінку учасників міжнародних відносин.

Правотворческая компетенція. З метою підвищення якості правотворчості і дотримання законності, кожен суб'єкт правотворчої діяльності зобов'язаний приймати (видавати) тільки такого виду нормативні правові акти, на які він уповноважений законодавством. Правотворческая компетенція кожного суб'єкта визначається правом, тобто Конституцією, законами, декретами, указами та іншими нормативними правовими актами. Кожен правотворческий орган може приймати (видавати) правові акти лише в межах своєї компетенції. Вихід за межі власної правотворчої компетенції не допускається.

Іноді суб'єкту правотворчості дозволяється приймати кілька видів нормативних правових актів. Так, відповідно до Конституції (ст. 85) Президент видає декрети, укази і розпорядження, які мають обов'язкову силу на всій території Білорусі. Однак в законодавстві точно не визначено, в яких випадках він видає той чи інший вид правового акта.