Правоохоронні органи

Одне з центральних місць в ній займає виконання завдань із забезпечення законності і правопорядку, захист прав і свобод людини і громадянина, охорони прав і законних інтересів державних та недержавних організацій, трудових колективів і громадських об'єднань, боротьбі зі злочинами та іншими правопорушеннями. Ці завдання - предмет турботи в першу чергу держави та її органів, про що в тій чи іншій формі говориться, приміром, в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, п. "В" ст. 71, п. "Б" ст. 72, п. "Е" ст. 114 Конституції РФ. Зокрема, в ст. 2 недвозначно сказано: "Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави". Ця ж ідея міститься в ч. 1 ст. 45: "Державний захист прав і свобод людини і громадянина в Укаїни гарантується".

За своєю суттю наведені й інші конституційні приписи вимагають, щоб всі державні органи виконували названі завдання. Одночасно самі громадяни, зрозуміло, не позбавляються можливості відстоювати будь-якими законними способами свої права і свободи, активно домагатися виконання державними органами покладених на них повноважень, усіляко сприяти їм в цьому.

Для переважної більшості державних органів діапазон їхньої діяльності не замикається, природно, на рішенні названих, хоча і дуже важливих, але все-таки конкретно обмежених завдань - безпосередньої охорони законності і правопорядку, захисту прав і свобод людини і громадянина, боротьби зі злочинами та іншими правопорушеннями.

У них на першому плані інші завдання: вирішення поточних і перспективних економічних питань, питань культури, науки, освіти, обороноздатності і державної безпеки, зовнішньої політики, економічного співробітництва з іншими країнами і т. Д.

Деякі функції по охороні законності і правопорядку вони виконують як би попутно, поряд зі здійсненням своїх основних завдань.

Дуже близько до поняття органів охорони громадського порядку (правопорядку) примикає поняття правоохоронних органів. Поняття ці дуже схожі, але не ідентичні. Коло конкретних органів, які вони мають на увазі, не збігається. Не всі органи охорони громадського порядку (правопорядку) можна вважати правоохоронними. Так само серед правоохоронних є такі, які не займаються і не повинні займатися охороною громадського порядку або правопорядку в широкому сенсі цього слова.

Щоб чітко засвоїти суть критеріїв, якими слід було б керуватися при віднесенні тих чи інших державних органів до числа правоохоронних, вельми важливо усвідомити ознаки діяльності, що отримала в певній мірі умовне і визнається не всіма, але вже стало звичним для багатьох найменування "правоохоронна діяльність [1] ".

Відповідно до існуючих доктринальних розробок розглянутий вид державної діяльності має ряд істотних ознак.

Перший з них проявляється в тому, що така діяльність може здійснюватися не будь-яким способом, а лише за допомогою застосування юридичних заходів впливу. До них прийнято відносити заходи державного примусу і стягнення, регламентовані законом. Наприклад, якщо скоєно злочин, то може бути призначено покарання або інші заходи впливу, що допускаються за законом; якщо майну заподіяний збиток, не призводить до кримінальної відповідальності, то може бути покладено обов'язок відшкодувати ці збитки; якщо за укладеним договором не виконане зобов'язання, скажімо, про виготовлення якогось виробу або наданні якихось послуг, то можливе застосування майнової санкції; якщо хтось керував автомашиною в нетверезому вигляді, то його можна позбавити водійських прав і т. д. Серед заходів юридичного впливу важливе місце відводиться заходам попередження протиправних дій, їх профілактику, допускається лише у встановлених законом межах.

Питання про завдання правоохоронної діяльності, як і питання про її понятті і змісті, поки що в законодавчому порядку чітко не вирішено. Але це не означає, що у неї немає своїх завдань. Вони є, і про них можна судити за змістом ряду законодавчих актів, в яких в тій чи іншій мірі вирішуються питання організації та засад діяльності різних правоохоронних органів.

До таких актів можна віднести, наприклад, Закон про безпеку, Закон про міліцію, Закон про судову систему, Закон про судоустрій, ЦПК, КПК і деякі інші.

В даний час в Укаїни відбувається докорінна зміна всіх системи державних органів, в тому числі і правоохоронних органів. До числа таких прикладів можна застосувати змінену систему Уряду РФ, внесені до Державної думи ряд законопроектів про зміну всієї правоохоронної системи в РФ.

Зокрема згідно з проектом законопроекту про правоохоронної реформи буде повністю ліквідовано Міністерство внутрішніх справ РФ, замість єдиного МВС з'являться ряд федеральних служб зокрема: Федеральна служба розслідувань (буде займатися розслідуванням всіх видів злочинів); Федеральна поліція (до якої увійдуть кримінальна і економічна поліція) на яку буде покладено функцію ведення оперативно-розшукової діяльності); Федеральна гвардія на яку буде покладено функцію охорони громадського порядку.

Корінні зміни можливо торкнутися і прокуратури РФ. Так відповідно до одного з наявних законопроектів з системи прокуратури України буде виключено попереднє слідство (буде передано в ФСР), основною функцією прокуратури буде прокурорський нагляд за виконанням законів і прав людини і підтримку держ. звинувачення в судах.

Яким шляхом піде Президент і уряд України не відомо, але для всіх очевидно, що наявна в даний час правоохоронна система потребує внесення змін які відповідатимуть вимогам сучасного суспільства. Хотілося б тільки сказати, що все нове це добре забуте старе і замість корінних ломок усталеної системи, на мій погляд набагато доцільніше проводити модернізацію наявної системи.

У своїй роботі я хочу розглянути діючу в даний час систему правоохоронних органів, і розглянути правові аспекти діяльності основних правоохоронних органів.

Правоохоронні органи: загальна характеристика та система

Для виконання названих напрямів (функцій) правоохоронної діяльності існують конкретні органи, які відповідно і називаються правоохоронними. В наші дні питання про коло такого роду органів вирішується по-різному: одні відносять до них більшу кількість, а інші - менше. Цей різнобій пояснюється, перш за все, тим, що дане питання в законодавчому порядку прямо і однозначно не врегульовано, так само як не вирішено і питання про поняття правоохоронної діяльності. Остання обставина значною мірою зумовлює той суттєвий різнобій і в підходах до визначення кола державних або недержавних органів, які називаються правоохоронними. Для одних, відповідно їх розуміння змісту розглянутого виду державної діяльності, правоохоронними є тільки ті органи, що безпосередньо ведуть боротьбу зі злочинністю, для інших - ті, які викорінюють злочину і інші посягання, для третіх - ті, які підтримують порядок в громадських місцях і т . д.

Такому різнобою в значній мірі сприяють, поряд з відсутністю чіткої законодавчої регламентації, так звані відомчі інтереси, а нерідко і непрофесійне слововживання, що виходить від засобів масової інформації (і не тільки від них).

З їх "легкої руки" серед правоохоронних органів можуть виявитися, наприклад, військові формування, державні установи або структури, які охороняють важливих персон і особливі об'єкти, що збирають податки, які займаються пожежогасінням, митним контролем і отриманням митних зборів, які розробляють рекомендації для вищих посадових осіб держави з найважливіших питань зовнішньої та внутрішньої політики, що відповідають за забезпечення цих осіб інформацією, необхідною для заняття відповідальних політичних, військових, економічних і ек логічних рішень і т. д. У деяких навчальних виданнях серед них згадуються навіть приватні охоронні фірми.

Цілком зрозуміло, що такий явно "смаковий" підхід до визначення кола правоохоронних органів визнати прийнятним неможливо. У цій справі варто було б керуватися іншими орієнтирами.

З урахуванням даного вище визначення правоохоронної діяльності та характеристики її функцій (напрямків) до правоохоронних органів можна відносити:

• суди (Конституційний Суд РФ, федеральні суди загальної юрисдикції та арбітражні суди, а також суди суб'єктів Укаїни) [2];

• органи, що здійснюють організаційне забезпечення діяльності судів (Судовий департамент при Верховному Суді України та його місцеві установи, Служба судових приставів Міністерства юстиції України та інші служби цього Міністерства, а також інші органи та посадові особи);

• деякі з органів, покликаних виявляти і розслідувати злочини;

Як буде показано далі, органів, уповноважених виявляти злочини і розслідувати їх, і відповідних посадових осіб налічується більше десятка.

До них відносяться:

- слідчі органи прокуратури, органів внутрішніх справ, федеральної служби безпеки і державного комітету з контролю за оборотом наркотиків і психотропних речовин (Госнаркоконтроль);

- установи та посадові особи, які мають право вести дознаніепо кримінальних справах (міліція, командири військових частин, підрозділів та посадові особи протипожежної, митної та прикордонних служб, служби безпеки, Держнаркоконтролю; капітани кораблів, що перебувають у далекому плаванні та ін.);

- органи, уповноважені вести оперативно-розшукову діяльність (наприклад, посадові особи оперативних підрозділів федеральних служб безпеки, зовнішньої розвідки, державної охорони, митної служби та ін.).

Навряд чи буде логічно всі ці органи (і відповідних посадових осіб) відносити до числа правоохоронних тільки тому, що на них покладається здійснення однієї з правоохоронних функцій.

При визначенні ролі та значущості даної групи органів (посадових осіб) у правоохоронній діяльності слід було б користуватися додатковим критерієм: враховувати питому вагу діяльності з виявлення та розслідування злочинів в загальній масі повноважень конкретного органу, значимість такої діяльності для даного органу чи посадової особи. Для капітана корабля, що знаходиться в далекому плаванні, функція дізнання є далеко не основною, хоча за законом в разі вчинення злочину пасажиром або кимось з членів команди він зобов'язаний порушити кримінальну справу і виконати невідкладні слідчі дії по виявленню і фіксації доказів. Дану функцію можна назвати основною і для військових начальників, для працівників протипожежної служби, для посадових осіб митної служби, для служб зовнішньої розвідки і охорони державних діячів, для начальників частин і підрозділів прикордонних військ, а так само для органів федеральної служби безпеки. У цьому неважко переконатися при ознайомленні з положеннями чи іншими правовими актами, що регулюють статус і повноваження цих органів та посадових осіб. Для них розглянута правоохоронна функція - вкрай незначна частина того, що вони зобов'язані робити. Тому було б неправильно всіх їх цілком відносити, до правоохоронних.

З числа органів і посадових осіб даної групи повністю правоохоронними можна було б вважати, мабуть, лише органи внутрішніх справ (в першу чергу міліцію) і федеральну службу безпеки, для яких боротьба зі злочинами та іншими правопорушеннями, їх виявлення та розслідування - основне завдання. Саме вони стикаються безпосередньо з переважною більшістю злочинів і адміністративних правопорушень.

У зв'язку з характеристикою правоохоронних органів, їх системи слід пам'ятати, що протягом тривалого часу вважалося безперечним, що суд є одним з правоохоронних органів, причому основним.

Однак в останні роки це положення нерідко заперечується. Висловлюється думка, що суди не слід відносити до правоохоронних органів. Вони, мовляв, є органами судової влади, і їх не можна включати в одну "команду" з органами прокуратури та виконавчої влади (юстиції, внутрішніх справ і т. Д.).

Суди повинні бути незалежними і від них, подібно до того, як судова влада повинна бути незалежною і від законодавчої, і від виконавчої. Дехто з тих, хто не бачить різниці між правоохоронною діяльністю та діяльністю з боротьби зі злочинністю, додає до доводів такого роду ще і посилання на те, що суд - орган правосуддя. основна функція якого полягає в об'єктивному і неупередженому розгляді справ, а не в боротьбі з якимись негативними явищами і йому потрібно не "боротися", а приймати справедливі рішення.

Органи здійснюють оперативно-розшукову діяльність

Оперативно-розшукова діяльність - вид діяльності, здійснюваної гласно і негласно оперативними підрозділами державних органів, уповноважених на те Федеральним законом "Про оперативно-розшукову діяльність", в межах їх повноважень шляхом проведення оперативно-розшукових заходів з метою захисту життя, здоров'я, прав і свобод людини і громадянина, власності, забезпечення безпеки суспільства і держави від злочинних посягань.

Завданнями «ОРД» є: виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, а також виявлення і встановлення осіб, їх підготовляють, які роблять чи вчинили; здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від кримінального покарання, а також розшуку безвісти зниклих; добування інформації про події або дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічної безпеки РФ

Оперативно-розшукова діяльність грунтується на конституційних принципах законності, поваги і дотримання прав і свобод людини і громадянина, а також на принципах конспірації, поєднання гласних і негласних методів і засобів. При здійсненні «ОРД» проводяться наступні оперативно-розшукові заходи:

- опитування громадян; наведення довідок;

- збір зразків для порівняльного дослідження;

- дослідження предметів і документів;