Права народів вУкаіни, центр лева Гумільова
Третє визначення дає Преамбула і 5 ст. Конституції, що визначають народ як політико-територіальну спільність, що володіє рівноправністю і правом на самовизначення. В останньому визначенні підкреслюється надетнічного, надконфессіональних позакласовий характер, а також територіальний характер цієї спільності. Тобто мова йде про регіональний співтоваристві.
Таким чином, якщо права нації регулюються цивільними правами, то права етнічних, територіальних, регіональних спільнот регулюються правами народів.
До внутрішньо властивим прав відносять, перш за все, право на самовизначення.
Самовизначення народу включає не тільки право на відділення. Сучасне право пропонує численні форми самовизначення для етнічних груп. Деякі народи можуть самовизначитися аж до відмови від якої б то не було незалежності. Інші - можуть самовизначитися, віддавши частину своїх прав спільноті, а частиною розпоряджатимуться самостійно. Треті - взагалі відмовляться від якого б то не було опікунства або протекторату.
Поліетнічна специфіка і особливості національної політики в радянський період призвели до того, що за духом констітуцііУкаіни при визначенні тієї чи іншої форми самовизначення основним критерієм є те, що що суб'єктом його повинні бути не тільки конкретні «титульні» народи республік, а все їхнє населення, історично яке проживає на даній території. На практиці це не завжди вдається реалізувати. Також крім збереження свого етноніму в назві республіки або автономного округу ніщо інше не є виключним правом «титульного» народу, за винятком другої державної мови на даній території (фактично - регіональної мови).
У багатьох випадках територіальне самовизначення можливо на відносно невеликій території, яка стає районом в рамках суб'єкта Федерації. І політичне самовизначення зводиться лише до самоврядування.
Регіональні законодавчі органи наділені правом визначати особливий статус селищ, міст і територій, які претендують на самовизначення. Однак проблема полягає в тому, як визначити історичну територію конкретного народу. У більшості випадків регіональні влади дозволяють самовизначитися конкретним населеним пунктам, проте тундра, тайга і гори також є історичною територією корінних народів.
Окрема проблема - самовизначення корінних нечисленних народів, загальна чисельність яких становить близько 250 тис. Чоловік.
Визначення дефініції «корінні нечисленні народи» дано в федеральному законі № 82-ФЗ «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Укаїни». Це народи, що проживають на територіях традиційного розселення своїх предків, зберегли традиційні уклад життя, господарювання і промисли, що налічують вУкаіни менше 50 тис. Чоловік і усвідомлюють себе самостійними етнічними спільнотами.
Так як найчастіше вони не проживають компактними групами, щодо них використовується така форма самовизначення як самоврядування, що включає в себе такі форми як національні райони, національні селища, національні сільські населені пункти.
Іншу групу ризику становлять етнічні (національні) меншини. Визначення терміна «національні меншини» не містять ні Конституція РФ, ні чинне законодавство.
Найбільш перспективною формою самовизначення цих народів є національно-культурна автономія, спрямована на захист, збереження і розвиток їхньої культури. Її основна ідея - знайти спосіб поєднання інтересів особистості, нації і багатонаціонального співтовариства, не порушуючи при цьому територіальної цілісності держави і не перешкоджаючи інтеграційним процесам.
В даний час зареєстровані і працюють 14 федеральних НКА і понад 350 регіональних національно-культурних автономій.
Поняття «рідна мова» використовується Конституцією РФ. Згідно ч. 3 ст. 68 Конституції «Україна гарантує всім її народам право на збереження рідної мови, створення умов для її вивчення та розвитку». Під рідною мовою розуміється мова, на якому людина говорить з дитинства, а в деяких випадках - національна мова національної меншини.
українська мова є державною мовою на терріторііУкаіни, республікам в составеУкаіни дозволено встановлювати свої державні мови, що діють нарівні з українською на даній території. Це в цілому узгоджується з Європейською хартією регіональних мов або мов меншин. Однак в даний час недостатньо опрацьований механізм захисту тих жителів республік, для яких регіональна мова не є рідною. Незнання регіональної мови використовується регіональною владою для обмеження участі нетитульного населення в управлінні республіками.
Також багато етнічних груп не мають автономій, а деякі з них в своїх національно-територіальних утвореннях складають меншість. Відсутність у ряду національностей своєї автономії ставить їх в відношенні цивільних прав, зокрема права на використання рідних мов, в нерівні умови з титульними національностями, що призводить в результаті до їх асиміляції і дезінтеграції.
Гарантія розвитку мови також не означає його збереження, так як розвиток мови передбачає його щоденне практикування, яке часто не може забезпечити ні НКА, ні регіональна влада.
Інші культурні права - недоторканність культових споруд, місць поховання, посилення регіонального компонента в освіті, повернення етнічної топоніміки, дублювання на рідну мову найменувань і т.п.
Культові об'єкти та об'єкти народного спадщини займають найважливіше місце в духовному житті народів. Незважаючи на те, що у держави є всі підстави оголошувати ці об'єкти знаходяться під його захистом, фактично немає можливості забезпечити їх збереження.
З огляду на право народів на безпеку, немає юридичних перешкод для установи на базі МВС іррегулярних сил народної міліції, яка крім безпеки на культових об'єктах і місцях культурної спадщини, могла б брати участь в припиненні міжетнічних конфліктів і ліквідації наслідків стихійних лих. Логіка реформи МВС диктує подальше установа подібних структур. Прототипами таких сил народної самооборони можуть служити козаки, чеченські батальйони «Схід» і «Захід», курдські загони «пешмерга».
Необхідно повернути регіональний компонент в освіті, щоб народи могли інституційно відтворювати свою культуру, мову і спосіб життя. При цьому федеральний компонент в освіті буде перевірятися ЄДІ і бути підставою для вступу до вузу.
В даний момент цього права народиУкаіни позбавлені.
Право на суверенітет загрожує проявом авантюристичними політики і появою нових держав, які загрожують регіональній безпеці, як я зазначав раніше.
Також значно обмежені можливості для проведення референдуму: перш за все термінами проведення, термінами підготовки референдуму, темами, які можна торкнутися на референдумі.
Економічні права також є важливим блоком прав народів. До економічних прав відносяться невід'ємний суверенітет над своїми природними багатствами, на вільне розпорядження ними.
Право на вільне розпорядження природними багатствами порушено в Декларації ООН про права корінних народів (України на підписана), Конвенції МОП «Про корінні народи та народи, що ведуть племінний спосіб життя в незалежних країнах». В українській правозастосовній практиці передбачено пріоритетне використання водних, біологічних та інших ресурсів корінними народами, чиє життя залежить від даних ресурсів. Однак, мова йде перш за все про поновлюваних ресурсах, використання яких нерідко в силу нерозвиненості інфраструктури, дорожнечі транспортування та інших умов можливо тільки в середовищі самих цих народів.
Таким чином, економічне участь корінних численних народів особливим порядком не регулюється окремо і проходить на загальних підставах, а економічне участь корінних нечисленних народів в рамках загальноукраїнського ринку зводиться до створення зон етнотуризму (екотуризму). З огляду на, що ринок екотуризму фактично вже поділений між вже існуючими Мікродержави і «новими демократіями» і сам по собі недостатньо еластичний, розвиток корінних нечисленних народів залишається досі під питанням. Ситуацію могло б змінити введення додаткових квот на розробку природних ресурсів на території корінних народів, і забезпечення гарантій отримання доходу від видобутку природних копалин корінними народами, як це відбувається в Канаді.
Віталій Трофимов-Трофимов,
член Громадської палати Харкова
Координатор Руху по захисту прав народів