повноваження президента

Президент, Уряд і вищі посадові особи РФ.

1. Президент має право на свій розсуд головувати на засіданнях Уряду. займаючи тим самим місце голови уряду. Така практика існує як в РФ, так і в зарубіжних країнах. На цих засіданнях розглядаються найбільш важливі питання державного життя.

2. Рішення про відставку Уряду України може бути прийнято президентом в трьох випадках: за власним розсудом, в разі подачі урядом заяви про відставку, у разі висловлення недовіри уряду Державною думою.

Особливу групу складають повноваження президента призначати і звільняти посадових осіб Укаїни, що займають ключові позиції на федеральному рівні.

3. У Конституції передбачено різні процедури призначення посадових осіб: самостійно президентом або ж за участю інших посадових осіб або органів, причому ця участь може бути по-різному по формі і мати різне значення.

Згода Державної думи на призначення глави уряду виражається в прийнятті відповідного акта більшістю голосів від загального числа членів думи. Це не тільки правовий акт, але і політичний, оскільки вираз Державною думою згоди на призначення голови уряду є також вираженням довіри до майбутнього уряду.

У разі відхилення Державною думою кандидатури на посаду голови уряду президент протягом тижня вносить пропозицію про нову кандидатуру. У разі дворазового відхилення думою представлених кандидатур президент протягом тижня з дня відхилення другий кандидатури вносить третю кандидатуру.

Президент має право пропонувати світлиці й того ж кандидата двічі або тричі або представляти щоразу нового кандидата.

Обговорення і узгодження кандидатур на посаду голови уряду України відбувається в терміни і порядку, передбачені регламентом Державної думи Федеральних зборів РФ.

Після триразового відхилення Державною думою представлених кандидатур президент призначає голову уряду без її згоди, розпускає ДДМУ і призначає нові вибори (ч. 4 ст. 111 Конституції).

Призначення повноважних представників президента проводиться ним особисто, він самостійно визначає цих осіб, дає їм доручення і наділяє їх відповідними повноваженнями.

Президент подає Державній думі кандидатури для призначення на посаду голови Центрального банку і ставить перед думою питання про його звільнення з посади.

Президент вносить на розгляд Раді Федерації кандидатури для призначення на посаду суддів Конституційного суду, Верховного суду, Вищого арбітражного суду. Призначення цих посадових осіб здійснює Рада Федерації.

До Ради Федерації президент представляє і кандидатуру Генерального прокурора Укаїни. У цю ж палату парламенту президент вносить пропозицію про звільнення Генерального прокурора з посади. Питання про звільнення з посади суддів не ставиться, оскільки відповідно до ст. 121 Конституції судді незмінюваність.

Президент і Федеральне Збори

Повноваження президента, пов'язані з діяльністю парламенту, міститися в статті 84 Конституції РФ.

1. Президент призначає вибори Державної думи у зв'язку із закінченням терміну її повноважень, передбаченого Конституцією, або в зв'язку з її розпуском. Порядок виборів встановлюється Федеральним законом № 175-ФЗ від 20.12.02 р (в ред. Від 21.12.03 р) «Про вибори депутатів Державної думи Федеральних зборів РФ».

2. Президент розпускає Державну думу. але тільки в точно встановлених Конституціях випадках. Розпуск можливий, якщо: Державна дума більшістю загального складу депутатів тричі відхиляє подані президентом кандидатури на посаду голови уряду України (ст. 111, ч. 4); Державна дума протягом трьох місяців повторно висловить недовіру уряду.

З метою забезпечення безперервності в діяльності парламенту Конституція встановлює, що президент в разі розпуску ним Державної думи призначає дату виборів, з тим щоб новообрана Дума зібралася пізніше ніж через чотири місяці з моменту розпуску (ч. 2 ст. 109).

3. Президент призначає референдум. Референдуми можуть проводитися на всій території Укаїни, а також в її суб'єктах, в міських, сільських поселеннях, інших муніципальних утвореннях. Конституція передбачає, що президент призначає тільки загальнофедеральних референдуми - всенародне голосування гражданУкаіни. Референдуми проводяться щодо законопроектів, чинних законів та інших питань державного значення на основі загального рівного і прямого волевиявлення громадян при таємному голосуванні.

На референдум Укаїни в обов'язковому порядку виноситься питання про прийняття нової Конституції, якщо Конституційні Збори прийме рішення про винесення проекту Конституції на всенародне голосування (ч. 2 і 3 ст. 135 Конституції).

4. Право законодавчої ініціативи президента РФ. На відміну, наприклад, від права законодавчої ініціативи вищих судів Укаїни (включаючи Конституційний суд) право президента не обмежується питаннями його ведення. Президент України наділений також правом вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції (ст. 134 Конституції).

Для президента, перш за все, характерні законодавчі ініціативи з питань, що стосуються державного будівництва, оскільки саме він відповідає за стабільне існування системи публічної влади, а також за її вдосконалення.

5. На президента України Конституцією покладено обов'язок підписувати і оприлюднювати федеральні закони. Це традиційна функція глави держави, завершальна законодавчий процес доданням закону обов'язкової сили (ст. 107 і ст. 108 Конституції). Прийнятий федеральний закон протягом п'яти днів направляється президенту. Конституція надає президенту 14 днів для підписання і оприлюднення закону.

В силу Конституції президент не має права відмовитися підписати і оприлюднити федеральний конституційний закон (ч. 2 ст. 108).

7. Конституція передбачає повноваження президента України щодо поводження з щорічними посланнями до Федеральних зборів про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Такі послання розглядаються на спільних засіданнях палат парламенту, хоча, як правило, палати засідають окремо (ч. 1 і 3 ст. 100 Конституції). Спільне засідання скликається розпорядженням президента.

Президент і суб'єкти РФ

У ст. 85 Конституції України президент наділяється правом використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади як Укаїни, так і її суб'єктів. Президент може застосувати погоджувальні процедури як за власною ініціативою, так і за ініціативою законодавчого або виконавчого органу державної влади.

У Конституції встановлюється, що у разі недосягнення в ході погоджувальних процедур узгодженого рішення президент може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду. Наприклад, ряд суперечок про компетенцію дозволяється Конституційним судом Укаїни.

У ч. 2 ст. 85 вказується на право президента припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації у випадку якщо цих актів КонстітуцііУкаіни, федеральним законам і міжнародним зобов'язанням Укаїни або порушення прав і свобод людини і громадянина. Дія таких актів призупиняється до вирішення питання відповідним судом.

Військові повноваження президента РФ

Як вказувалося в ст. 80, президент в установленому Конституцією України порядку вживає заходів з охорони суверенітету Укаїни, її незалежності та державної цілісності. У цьому йому допомагає Рада безпеки, який він формує і очолює. Статус Ради безпеки визначається федеральним законом.

Рада безпеки розглядає питання внутрішньої і зовнішньої політики Укаїни в даній області, стратегічні проблеми державної, економічної, суспільної, оборонної, інформаційної, екологічної та інших видів безпеки, охорони здоров'я населення, прогнозування, запобігання надзвичайним ситуаціям та подолання їх наслідків, забезпечення стабільності і правопорядку. До складу Ради входять персонально міністр оборони, міністр внутрішніх справ, міністр юстиції, голови палат Федеральних зборів, а також інші особи, які безпосередньо забезпечують безпеку нашої держави.

1. Президент самостійно призначає і звільняє вище командування Збройних сил Укаїни.

Це його право випливає з того, що в силу ч. 1 ст. 87 Конституції президент є Верховним головнокомандувачем Збройними силами Укаїни. де, як і в усіх арміях світу, діє принцип єдиноначальності. З'єднання повноважень президента і верховного головнокомандуючого традиційно для багатьох країн. У мирний час глава держави зазвичай здійснює загальне політичне керівництво збройними силами, в надзвичайних обставинах він може прийняти на себе безпосереднє керівництво збройними силами.

2. Президент стверджує Військову доктрину Укаїни.

Основним органом оперативного управління Збройними силами є Генеральний штаб.

4.Презідент має право ввести воєнний стан на всій території Укаїни або в окремих її місцевостях у двох чітко встановлених в Конституції випадках: агресії проти Укаїни або безпосередньої загрози агресії. Воєнний стан являє собою особливий правовий режим діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що передбачає обмеження прав і свобод громадян.

Воєнний стан вводиться указом президента з негайним повідомленням про це обом палатам Федеральних зборів Укаїни. Указ про воєнний стан повинен бути затверджений Радою Федерації.

Умови і порядок введення надзвичайного стану повинні бути визначені, як передбачено в Конституції, федеральним конституційним законом. Підставами для введення надзвичайного стану є:

спроби насильницької зміни конституційного ладу;

масові заворушення, що супроводжуються насильством;

блокада окремих місцевостей, що загрожує життю і безпеці громадян, нормальної діяльності державних інститутів;

стихійні лиха, епідемії, епізоотії, великі аварії, що вимагають проведення аварійно-рятувальних та відновлювальних робіт.

Про введення надзвичайного стану президент видає указ, в якому повинні бути наведені обставини, які є підставою для такого введення; обгрунтування необхідності його введення; перелік і межі надзвичайних заходів і вичерпний перелік обмежень прав і свобод громадян; державні органи, що відповідають за здійснення надзвичайного стану, і точні межі повноважень цих органів; межі території, на якій вводиться надзвичайний стан; час вступу в силу указу про надзвичайний стан; точний термін, на який вводиться надзвичайний стан.

Надзвичайний стан вводиться на всій території країни або в окремих її місцевостях з негайним повідомленням Раді Федерації та Державній думі.

Указ підлягає затвердженню Радою Федерації. Рада Федерації має право не погодитися з внесеним указом. Відмова Ради Федерації затвердити указ президента Укаїни про введення надзвичайного стану не тягне автоматичного припинення його дії.

Глава держави має право призупиняти на відповідній території повноваження органів виконавчої влади суб'єктів Укаїни, органів місцевого самоврядування; встановлювати обмеження на свободу пересування, посилювати охорону громадського порядку; вводити обмеження на окремі види фінансово-економічної діяльності; забороняти проведення зборів, мітингів і демонстрацій, ходів і пікетування, передбачати інші заборонні і обмежують права і свободи заходи, аж до введення комендантської години, обмеження свободи засобів масової інформації та ін.

Президент України призначає коменданта території, на якій встановлюється надзвичайний стан, може вводити особливе управління, у виняткових випадках залучати для забезпечення режиму Збройні сили, інші війська.

Конституція України передбачає гарантії збереження функціонування в період надзвичайного стану нижньої палати парламенту: Державна дума не може бути розпущена президентом України (ч. 5 ст. 109). Рада Федерації також продовжує свою роботу протягом всього періоду надзвичайного стану.

Режим надзвичайного стану припиняється після закінчення терміну, на який вводився, або може бути продовжений за згодою Ради Федерації указом Президента РФ, якщо не досягнуто мети його введення. Президент також наділений правом достроково скасовувати надзвичайний стан.

Повноваження президента України в сфері зовнішньої політики

Повноваження президента України в області зовнішньої політики закріплені в ст. 86 Конституції РФ.

2. Президент України веде переговори і підписує міжнародні договориУкаіни.

Підписання ратифікаційних грамот є складовою частиною процедури ратифікації міжнародних договорів. Підписуючи ратифікаційну грамоту, президент тим самим документально підтверджує факт вираження України згоди на обов'язковість для неї ратифікованих міжнародного договору.

3. Президент приймає вірчі і відкличні грамоти дипломатичних представників. Вірча грамота - документ, який видається головам іноземних дипломатичних представництв в ранзі надзвичайних і повноважних послів або посланників для посвідчення їх представницького характеру та акредитування.

Інші повноваження президента РФ

Поряд з перерахованими вище групами повноважень Конституція відносить до компетенції глави держави і ряд інших повноважень.

До компетенції президента України належить:

вирішення питань громадянства України і надання політичного притулку;

нагородження державними нагородами;