Порядок, підстави і форми припинення юридичних осіб

загальні положення

Проблеми входу на ринок, функціонування на ринку і виходу з нього є «основами ринку». Чинна Конституція (ст. 71 пункт «ж») однозначно відносить питання встановлення правових основ єдиного ринку до виключного відання Укаїни (федеральний рівень влади). Крім того, згідно зі ст. 51-65 Цивільного кодексу України питання державної реєстрації та ліквідації юридичних осіб регулюються нормами цивільного законодавства. Пункт «о» ст. 71 Конституції України відносить цивільне законодавство також до виключного відання Україна [1]. Отже, зміна діючого порядку, внесення в нього виправлень і доповнень можна здійснювати, перш за все, на федеральному рівні.

Однією з основних проблем «основ ринку», що встановлюються державою, є в даний час порядок і процедури виходу з ринку (ліквідація, реорганізація). Встановлення процедур і механізмів ліквідації є основою виходу підприємств будь-яких розмірів і форм власності з ринку, «очищення» ринку від неконкурентоспроможних суб'єктів.

В умовах кризової економіки современнойУкаіни ринок стає ще більш динамічним, і підприємства, які ще вчора приносили прибуток, сьогодні виявляються аутсайдерами. Дуже часто вчасно піти - означає зберегти ресурс для перспективи. І кожен зайвий день перебування на ринку стали нерентабельними суб'єктів підприємництва тільки збільшує інституційні та неформальні витрати (збитки) фірм та їх власників (оренда, офісні витрати, бухгалтер і т.д.). В першу чергу, це стосується малого бізнесу з невеликими оборотами і меншим запасом «фінансової міцності».

Згідно з чинним Цивільним кодексом РФ, будь-яка юридична особа може бути ліквідовано і реорганізовано за рішенням його засновників (учасників) або інших уповноважених органів юридичної особи, а також за рішенням суду. Тобто мова йде про добровільне і / або примусовому принципі відходу з ринку.

Основною проблемою для самих суб'єктів малого підприємництва є саме проблема добровільного (юридично оформленого) догляду бізнесу з ринку. У свою чергу, ця проблема породжує іншу - підприємства, не маючи можливості швидко і легально піти з ринку «де юре», роблять це «де факто», знаходять способи «кинути» фірми, припиняють здавати звітність до Міністерства з податків і зборів РФ, позабюджетні фонди, статистичний орган і т.д. На ринку накопичується значна кількість «мертвих», «висячих» фірм, які формально начебто існують, а фактично - ні. Тому основною проблемою для органів влади стає проблема примусового виведення таких підприємств з ринку [2].

Огляд формально діючої процедури ліквідації і зняття з обліку

оформлення ліквідації

Встановлюючи загальні принципи ліквідації, детальних процедур ліквідації (по кроках) Цивільний кодекс РФ, проте, не передбачає, тому в практиці уповноважені органи влади змушені самостійно деталізувати процедури ліквідації, пов'язувати дані процедури зі зняттям юридичної особи з обліку в усіх уповноважених органах ( податковому органі, позабюджетних фондах і т.д.).

Слід зазначити, що порядок ліквідації юридичної особи в основному більше застосуємо до реалій великого і середнього бізнесу. Описані в Цивільному кодексі України етапи роботи ліквідаційної комісії потрібні саме для того, щоб виявити всіх кредиторів (дебіторів), про які може знати значне число відповідальних осіб великих підприємств, або які можуть бути зафіксовані в численних договорах (а люди, які готували ці договори, могли , наприклад, перейти на іншу роботу). У малому бізнесі всіх своїх кредиторів (дебіторів) і партнерів перша особа часто просто знає в обличчя.

У табл. 1 в спрощеному вигляді представлені послідовність, етапи та терміни проведення процедур добровільної ліквідації юридичної особи, складеного на основі Цивільного кодексу РФ, Податкового кодексу України та інших документів.

Етапи ліквідації підприємства

Окремі федеральні закони, що регулюють питання ліквідації підприємств і організацій різних організаційно-правових форм (наприклад, Закони України «Про товариства з обмеженою відповідальністю» (від 08.02.98 №14-ФЗ) і «Про акціонерні товариства» (від 26.12.95 № 208 ФЗ), порядок і послідовність процедур практично не зачіпають. Наприклад, уточнюються уповноважені на проведення ліквідації органи юридичної особи, деякі особливості розподілу майна після завершення розрахунків з кредиторами.

Представлені в табл. 1 дані в цілому демонструють якийсь ідеальний (і спрощений) варіант діючої системи ліквідації (представлені мінімальні терміни здійснення всіх необхідних ліквідаційних процедур). При цьому, оскільки на кожному етапі реєструючий орган може знайти формальні «недоліки» (на кожному етапі передбачена можливість отримання відмови реєструючого органу) і пред'явити обгрунтовані і не цілком обґрунтовані претензії, терміни всієї процедури можуть бути збільшені, а в деяких випадках вся процедура ліквідації повернута до вихідної точки. Слід зазначити також, що в разі необхідності продажу майна для задоволення вимог кредиторів (при їх наявності) термін може збільшитися ще на 2-6 місяців. У найсприятливішому варіанті ліквідація може займати термін від 6 місяців до 1,5 року, що для підприємства (особливо малого) є просто неприйнятним.

Зрозуміло, що в рамках чинного цивільного законодавства ефективний порядок добровільної ліквідації юридичних осіб (суб'єктів підприємництва) неможливий. У табл. 1 послідовно перераховані в основному ті процедури, проходження яких пов'язано з реєструючим органом. Крім того, в юридичної особи (малого підприємства) виникає необхідність відвідування безлічі уповноважених органів (податкової інспекції, позабюджетних фондів), необхідність отримання там всіляких довідок і документів з тим, щоб їх потім знову представити в реєстраційний орган. Це період активних перевірок ліквідованого суб'єкта підприємництва з боку податкових та інших уповноважених органів (податкова, згідно з ПК РФ, проводить не тільки камеральні, а й виїзні податкові перевірки).

Зняття з обліку в податковому органі

Податковий кодекс України говорить, що після подачі заяви про ліквідацію платник податків знімається з обліку протягом 14днів, причому безкоштовно. Методичні рекомендації по процедурі зняття з обліку платника податків-організації були розроблені відповідно до п. 3 ст. 31 частини першої Податкового кодексу РФ.

Аналогічно чотирьох варіантів постановки на облік існують чотири варіанти процедур зняття з обліку за місцем знаходження (при ліквідації організації): 1) платника податків, 2) філій (представництв), 3) майна, 4) транспортних засобів.

Ми розглянемо перший варіант (як найбільш повний) - процедуру зняття з обліку в податковому органі за місцем перебування платника податків.

- рішення, постанову, наказ власника або уповноваженого органу або рішення суду про ліквідацію;

- документа про порядок і передбачуваний термін ліквідації організації;

- документа про створення ліквідаційної комісії.

При відсутності будь-якого з цих документів до платника податків-організації письмово доводяться зауваження із зазначенням строку подання до податкової інспекції документів, яких не.

У разі порушення платником податків-організацією строку подання повідомлення про ліквідацію або неподання наведених вище документів у встановлений в листі термін, податковим органом готуються протокол про податкове правопорушення, а також проекти рішення про застосування заходів відповідальності до винних відповідно до пункту 3 статті 119 Податкового кодексу РФ .

Методичні рекомендації регулюють також послідовність етапів і процедур, які зобов'язана виконати відповідальну особу податкового органу (податковий інспектор) всередині самого органу.

Далі на підставі розпорядження керівника податкової інспекції структурні підрозділи, які здійснюють контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю перерахування платниками податків податків та зборів до бюджетів різних рівнів, проводять камеральну та виїзну перевірки на ліквідованому підприємстві.

Дана заява заповнюється в одному екземплярі і видається за місцем знаходження філії / представництва одночасно з наступними документами:

- свідченням про постановку на облік в податковому органі (або першими примірниками Карти постановки на облік платника податків-організації, виданими як за місцем обліку організації, так і за місцем обліку філій / представництв та інших відокремлених підрозділів, що були самостійними платниками податків до 01.01.99 р) ;

- всіма повідомленнями про постановку на облік (при знятті з обліку філії / представництва);

- копіями завірених у встановленому порядку документів, що підтверджують відповідно до чинного законодавства ліквідацію (реорганізацію) організації, закриття філії (представництва);

- іншими документами, необхідними для зняття платника податків-організації з обліку в податковому органі.

Крім того, в податковий орган у міру появи документів повинні бути представлені:

- копія проміжного балансу, затвердженого засновниками (учасниками) організації або органом, який прийняв рішення про ліквідацію організації за погодженням з органом, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб;

- копія ліквідаційного балансу, затвердженого засновниками (учасниками) юридичної особи або органом, які прийняли рішення про ліквідацію юридичної особи, за погодженням з органом, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб;

У разі неподання повідомлення про ліквідацію в установлений термін готуються протокол про податкове правопорушення, а також проекти рішення про застосування заходів відповідальності до винного платнику податків. При відсутності будь-якого з документів ліквідаційної комісії письмово повідомляються зауваження із зазначенням конкретного строку подання до податкової інспекції відсутніх документів або накладаються відповідні санкції.

Протокол про податкове правопорушення, а також проекти рішення про застосування заходів відповідальності до винних і постанови про застосування заходів відповідальності до винних осіб представляються керівництву податкової інспекції у міру їх підготовки.

Згідно зі статтею 84 частини першої Податкового кодексу РФ, зняття з обліку платника податків повинно здійснюватися безкоштовно. Порядок зняття з податкового обліку в усіх регіонах також повинен бути однаковий. У регіональних управліннях Міністерства України по податках і зборах стверджують: «Всі документи, пов'язані з обліком і зняттям з обліку в податковому органі, заповнюються платниками податків за єдиними формами, затвердженими МНС РФ. Використовувати в роботі документи, форми яких не затверджені МНС РФ, не допускається. Документи, що видаються податковими органами після завершення зняття з обліку, також єдиного зразка і зміні не підлягають ».

Слід зазначити, що всі регіональні податкові органи декларують єдиний порядок зняття платника податків з обліку. В цілому це підтверджується фактичною відсутністю регіонального та місцевого нормотворчості в цій сфері.

Зняття з обліку в Пенсійному фонді

У разі прийняття рішення про припинення діяльності платник внесків представляє уповноваженому Пенсійного фонду РФ:

заяву про зняття з обліку,

підставу для ліквідації (рішення власника або уповноваженого ним органу про ліквідацію, рішення суду або інші документи, передбачені законодавством),

виписку з особового рахунку в банку і додатки до неї.

При отриманні зазначених документів уповноважений Пенсійного фонду України проводить документальну перевірку. На підставі акта перевірки платник внесків виробляє повні розрахунки з Пенсійним фондом РФ. Після пред'явлення уповноваженому Пенсійного фонду України документів про погашення заборгованості перед цим фондом платник внесків отримує і передає до органу державної реєстрації довідку про взаємні розрахунки з Пенсійним фондом. Копія довідки про суму непогашеної заборгованості платника внесків надсилається ліквідаційній комісії.

Ліквідаційна комісія зобов'язана до припинення своєї діяльності внести належну суму щодо Пенсійного фонду України або включити цю суму в баланс по передачі правонаступнику ліквідованого платника внесків, оформивши таке включення особливим актом. В акті зазначаються правонаступник ліквідованого платника внесків, суми належних платежів і дата їх внесення (але не пізніше дати, встановленої органом Пенсійного фонду України для їх погашення ліквідованим платником внесків).

При перетворенні колгоспів (радгоспів) в інші організаційно-правові форми, а також у разі припинення ними діяльності недоїмки по платежах до Пенсійного фонду і поточним внесках пред'являються до сплати відділенням Пенсійного фонду відповідним комісіям з припинення діяльності колгоспів (радгоспів) не пізніше 5-денного терміну з дня їх організації. Для особливо віддалених територій термін може бути продовжений відділенням Пенсійного фонду до 30 днів.

На підставі письмового підтвердження відповідного реєстраційного органу про ліквідацію платника внесків і при відсутності правонаступника уповноваженим Пенсійного фонду оформляється закриття справи платника внесків. Реєстраційний номер ліквідованого платника внесків у подальшому не використовується. Платежі ліквідованого платника внесків враховуються в базі даних до кінця поточного року.

Зняття з обліку у Фонді обов'язкового медичного страхування

Очевидно, що в визначення «інші зміни» підпадає і ліквідація. У разі ліквідації (в тому числі і в зв'язку з банкрутством) ліквідаційна комісія організації зобов'язана негайно письмово повідомити виконавчий орган Фонду про прийняте рішення і про зняття страхувальника з обліку.

Однак порядок і процедура повідомлення детально не визначені. Очевидно, що територіальні Фонди можуть розуміти це по-різному.

Зняття з обліку у Фонді зайнятості

[1] Через це заступник голови Нижегородської реєстраційної палати, наприклад, вважає, що при здійсненні діяльності з реєстрації та ліквідації юридичних осіб Палата може керуватися тільки нормативними актами, виданими федеральними органами влади.

[2] Хоча про ринок в даному випадку говорити не зовсім доречно - йдеться про «паперовому закриття» вже не функціонують суб'єктів підприємництва.

[4] Податковий кодекс, частина 1.