Порядок формування і способи розміщення державного (муніципального) замовлення - інститут

Порядок формування і способи розміщення державного (муніципального) замовлення

Розглядаючи державне замовлення як механізм, можна сказати, що він складається з стадій формування, розміщення та виконання державного замовлення.

На стадії формування конкретизуються ті чи інші державні (муніципальні) потреби. Після того, як потреби конкретизовані, замовник направляє заявку на фінансування в органи, які розробляють бюджет на певний період (Комітет економічного розвитку, промислової політики і торгівлі, Комітет фінансів). Отримуючи повідомлення про виділення коштів бюджету, замовники формують загальний перелік потреб і направляють їх до органів, що займаються розподілом бюджету, які в подальшому направляють вже узагальнені дані в Комітет економічного розвитку, промислової політики і торгівлі. На основі узагальнених (відомчих) переліків формується зведений перелік державних потреб, який в подальшому публікується в засобах масової інформації.

Узагальнені потреби вважаються сформованими після затвердження бюджету і фіксуються в законі про бюджет.

Однак ми визначили, що фінансування державного замовлення може бути передбачено як з коштів бюджету, так і з позабюджетних коштів. Зазначу, що стадія формування державного замовлення, що фінансується з позабюджетних коштів проходить набагато простіше і полягає тільки в одній дії - рішення про закупівлю. Наприклад, керівник замовника може видати наказ, в якому буде визначено предмет закупівлі.

Перед розміщенням на стадії формування розробляються: документація, що відображає основні дані замовлення і вимоги до учасників процедур розміщення замовлення, технічне завдання, що конкретизують купуються товари (роботи, послуги), проект контракту. Розробка цих документів в різних джерелах зарахована як до стадії формування, так і до стадії розміщення.

Під стадією розміщення державного замовлення розуміються дії замовників (уповноважених органів) за визначенням (в порядку, передбаченому законодавством) постачальників, підрядників або виконавців для укладення з ними контракту або іншого договору на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб відповідних замовників.

Розміщення державних (муніципальних) замовлень здійснюється декількома способами. Їх можна розбити на дві основні групи:

- шляхом проведення торгів (конкурс, аукціон);

- без проведення торгів (запит котирувань, у єдиного постачальника, виконавця або підрядника).

Шляхом проведення торгів проводяться такі способи розміщення замовлень: конкурс, аукціон. При цьому, у кожного із способів розміщення замовлень є різновиди (відкриті, закриті, в електронній формі та ін.) Розглянемо кожен з таких способів докладніше.

Для того, щоб охарактеризувати дані способи розміщення замовлень спробуємо їх порівняти.

Вищевказаний закон також має і визначення аукціону, під яким розуміє торги, переможцем яких визнається особа, що запропонувала найнижчу ціну контракту, за винятком випадків, встановлених Законом N 94-ФЗ Ч. 1 ст. 32 там же. У порядку проведення аукціону можливе зменшення ціни контракту, аж до нуля. У таких випадках проводять аукціон шляхом підвищення ціни на продаж права укладення контракту в рамках, встановлених законодавством.

Заявки на участь подаються до визначеного в повідомленні часу і дати, за формою, зазначеною в документації, в запечатаному конверті або в формі електронних документів.

У разі проведення конкурсу в зазначену дату і час проводиться розкриття конвертів із заявками (відкриття доступу до поданих в електронній формі заявками) на участь в конкурсі, за результатами якого складається протокол (розкриття конвертів) та розміщується на офіційному сайті. В термін не більше 20 днів з дня розкриття конвертів (відкриття доступу до поданих в електронній формі заявками) конкурсна комісія розглядає заявки на відповідність вимогам конкурсної документації та приймає рішення про допуск осіб, які подали заявки, до участі в конкурсі або про відмову в такому допуску. За результатами розгляду складається протокол (розгляду заявок) і розміщується на офіційному сайті в день закінчення розгляду заявок. Далі в термін не більше 10 днів з дня розгляду заявок (або в термін не більше 30 днів, якщо початкова (максимальна) ціна конкурсу понад 50 000 000,00 рублів, а також якщо проводиться конкурс на право укладення контракту на виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських або технологічних робіт) конкурсна комісія оцінює і зіставляє за певними критеріями заявки допущених до участі в конкурсі з метою виявлення найбільш вигідних умов укладення контракту. Залежно від запропонованих умов, заявками присвоюються порядкові номери. Так, учаснику, який подав заявку з кращими умовами, присвоюється перший номер, і він визнається переможцем конкурсу. Комісією складається протокол (оцінки і зіставлення заявок) і розміщується на офіційному сайті протягом дня, наступного за днем ​​підписання такого протоколу. Таким чином визначається переможець конкурсу і в термін, визначений конкурсною документацією, але не раніше ніж через десять днів з дня публікації у державному офіційному сайті протоколу оцінки і зіставлення заявок з переможцем укладається контракт на умовах, запропонованих переможцем в його заявці.

Такий спосіб розміщення замовлень є більш складним процесом для учасників процедури закупівлі, так як в такому випадку учасникам потрібно мати акредитацію, яку здійснює оператор електронного майданчика за наданими учасником документам, до проведення аукціонних процедур. Крім того, для участі в аукціоні в електронній формі необхідна електронний цифровий підпис, що ідентифікує кожного учасника процедури закупівлі, рахунок учасника процедури закупівлі для проведення операцій по забезпеченню участі в аукціонах, наявність на такому рахунку грошових коштів в розмірі не менше ніж розмір забезпечення заявки на участь , передбачений документацією конкурсних торгів. Для замовника такий спосіб розміщення замовлення є досить зручним, так як спеціалізована електронний майданчик є свого роду посередником між замовником і учасником. Крім того, такий спосіб для замовника є більш надійним і не займає часу для проведення самого аукціону.

Аукціон проводиться в присутності аукціонної комісії та учасників аукціону, в електронній формі - на електронному майданчику в реальному часі, шляхом зниження початкової (максимальної) ціни контракту, зазначеної в повідомленні на певний відсоток. У разі згоди з оголошуваною ціною контракту, учасник аукціону піднімає картку з присвоєним йому номером, а учасник аукціону в електронній формі направляє в електронному вигляді пропозицію про ціну контракту. За результатами проведення аукціону складається протокол аукціону, який розміщується на офіційному сайті протягом дня, наступного після дня підписання протоколу аукціону. За результатами проведення аукціону в електронній формі, протягом 30 хвилин з моменту його закінчення, оператор розміщує на електронному майданчику протокол аукціону. Не пізніше ніж через годину після розміщення протоколу на електронному майданчику оператор направляє замовнику разом з протоколом другі частини заявок і повідомлення про результати учасникам аукціону в електронній формі. Протягом 6 днів (в деяких випадках - протягом 4 днів) після проведення аукціону на електронному майданчику аукціонна комісія замовника на підставі отриманих даних аукціону в електронній формі розглядає другі частини заявок на відповідність вимогам, що пред'являються і готує протокол підведення підсумків аукціону в електронній формі, який розміщується на електронному майданчику сайті протягом дня, наступного за днем ​​його підписання. Переможцем аукціону (аукціону в електронній формі) визнається учасник, який запропонував найнижчу ціну (якщо його заявка на участь в аукціоні в електронній формі відповідає висунутим вимогам). У строк, визначений документацією конкурсних торгів, але не раніше ніж через десять днів з дня публікації у державному офіційному сайті протоколу аукціону (протоколу підведення підсумків аукціону в електронній формі), з переможцем укладається контракт за ціною, визначеною в процесі аукціону (аукціону в електронній формі) .

Без проведення торгів здійснюються такі способи розміщення замовлень: запит котирувань, у єдиного постачальника, виконавця або підрядника.

Для початку замовник створює котирувальну комісію, потім не менш ніж за 7 робочих днів (в певних випадках - не менше ніж за 4 робочих дні) до закінчення терміну подачі заявок, розміщує на офіційному сайті повідомлення про проведення запиту котирувань і проект контракту. На наступний робочий день, наступний за днем ​​закінчення терміну подачі котирувальних заявок, котирувальна комісія відповідно до вимог розглядає отримані заявки і оцінює їх. Переможцем запиту котирувань визнається учасник, який запропонував найнижчу ціну контракту, заявка якого відповідає всім вимогам, зазначеним у повідомленні. За результатами розгляду та оцінки заявок котирувальна комісія складає протокол, який в день його підписання розміщується на офіційному сайті. З переможцем запиту котирувань полягає контракт за ціною, запропонованою переможцем в заявці, не раніше ніж через 7 днів з дати розміщення протоколу розгляду та оцінки пропозицій конкурсних торгів на офіційному сайті.

Зазначу, що стадія розміщення державних (муніципальних) замовлень закінчується не в момент визначення переможця, а в момент підписання контракту. З моменту підписання контракту починається стадія виконання державного (муніципального) замовлення.

У цьому параграфі були розглянуті основні стадії розміщення замовлень, етапи формування державних замовлень, способи розміщення і порядок проведення кожного способу розміщення замовлення для забезпечення державних і муніципальних потреб.

Слід зазначити, що досить поширеним є питання про те, який спосіб розміщення замовлень повинен бути основним у системі державних (муніципальних) замовлень. Як вже зазначалося раніше, перевага віддається торгів, як більш конкурентним способам розміщення замовлень. Питання звужується: конкурс або аукціон?

З огляду на те, що для замовника відкритий аукціон в електронній формі представляється найбільш зручним (про що говорилося раніше в роботі), перевагу зараз віддається саме такого способу розміщення замовлень. На мою думку, перевагу такому способу розміщення замовлень потрібно віддавати і в подальшому, розвиваючи порядок і регулювання відкритого аукціону в електронній формі.