Поняття системи місцевого самоврядування та її склад - студопедія

Місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і управляти ними, діючи в рамках закону, під свою відповідальність, і в інтересах місцевого самоврядування ".

Згідно з Конституцією місцеве самоврядування в Укаїни здійснюється громадянами в різних організаційних формах. У своїй сукупності вони утворюють єдину систему місцевого самоврядування, за допомогою якої забезпечується вирішення питань місцевого значення.

Місцеве самоврядування утворює систему, що складається з різних форм:

форми безпосередньої демократії;

територіальне громадське самоврядування (ТОС);

виборні та інші органи місцевого самоврядування;

асоціації та спілки муніципальних утворень.

Перша з них включає форми безпосередньої демократії. використовувані в системі місцевого самоврядування. Вона реалізується за допомогою різних форм прямого волевиявлення населення або його окремих груп, які проживають в муніципальній освіті.

Їх роль полягає в тому, що за допомогою виборів, зборів населення і референдумів забезпечується формування і функціонування найважливіших ланок системи місцевого самоврядування - його органів.

Крім того, роль безпосередньої демократії у здійсненні місцевого самоврядування визначається також і тим, що деякі її форми (місцеві референдуми, збори (сходи) громадян та ін.) Самі входять в систему місцевого самоврядування, є її невід'ємною частиною. Можна стверджувати, що на даному рівні не відбувається управління муніципальним майном, не формується і не виконується місцевий бюджет, отже, не відбувається і муніципального управління.

Наступною формою участі населення у здійсненні місцевого самоврядування є територіальне громадське самоврядування (ТОС). Під територіальним громадським самоврядуванням розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання, на частині території муніципального освіти, для самостійного і під свою відповідальність здійснення власних інтересів в питаннях місцевого значення безпосередньо населенням або через створювані їм органи територіального громадського самоврядування (отосі).

Будучи частиною загальної системи місцевого самоврядування, система ТОС включає в себе загальні збори (сходи), конференції громадян та інші територіальні форми безпосередньої демократії, а також поради та комітети мікрорайонів, житлових комплексів, селищ, сільських населених пунктів, кварталів, вулиць, дворів та інших територій, які є муніципальними утвореннями. В систему ТОС також входять союзи і асоціації ТОС різних рівнів.

Територіальне громадське самоврядування об'єднує населення на основі спільної роботи з виконання певних завдань в області обслуговування суспільних потреб громадян, задоволення їх культурно - побутових та інших потреб суспільства, охорони їх прав та інтересів. Органи місцевого самоврядування, відповідно до статуту муніципального освіти, сприяють органам ТОС в здійсненні їх повноважень.

Але, не дивлячись на те, що багато статути муніципальних утворень передбачають можливість передачі органами місцевого самоврядування окремих питань на рішення органів ТОС і навіть встановлення сфери спільного ведення органів місцевого самоврядування та органів ТОС, а також встановлення переліку питань, які не можуть бути вирішені без узгодження з органами ТОС, органи ТОС не здійснюють муніципального управління, тому що не мають муніципальної власності, не формують і не виконують власний бюджет, не мають в своєму складі муніципальних службовців.

Окрему групу організаційних форм місцевого самоврядування становлять виборні та інші органи місцевого самоврядування. на які покладається основна повсякденна робота по здійсненню муніципального управління (і місцевого самоврядування) на території муніципальних утворень.

У ГК України встановлено, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і діють від свого імені самостійно. "Придбання, здійснення майнових та особистих немайнових прав і обов'язків від імені муніципального освіти покладаються тільки на органи місцевого самоврядування. Для населення таких прав і обов'язків ні в Конституції РФ, ні в ГК України не передбачено ".

Органи місцевого самоврядування - це органи місцевих самоврядних територіальних громад, якими вони формуються і перед якими вони несуть відповідальність за належне здійснення своїх повноважень.

Органам місцевого самоврядування належить особливе місце в демократичній системі управління суспільством і державою. Це місце визначається, перш за все, тим, що наявність органів самоврядування забезпечує таку децентралізацію системи управління, яка робить цю систему управління найбільш придатною до забезпечення інтересів населення на місцях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Органи місцевого самоврядування - це не тільки спосіб децентралізації управління, але і спосіб організації і здійснення влади на місцях, що забезпечує самостійного рішення громадянами питань місцевого життя, організаційне відокремлення управління місцевими справами в системі управління суспільством і державою.

Органи місцевого самоврядування, яка є органами державної влади, здійснюють діяльність, яка носить владний характер, оскільки вони виступають однією з форм реалізації влади народу. Тому, прийняті ними в межах своїх повноважень, рішення обов'язкові на території муніципального освіти для всіх юридичних, фізичних і посадових осіб

За Конституцією, місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Однак це не означає, що органи місцевого самоврядування можуть діяти незалежно від діючих в країні законів та інших актів органів державної влади. Ці акти є для них обов'язковими.

Будучи відносно самостійними, органи місцевого самоврядування тісно пов'язані з державними органами. Вони можуть наділятися окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. На цій посаді органи місцевого самоврядування виступають як державно-владні органи, діяльність яких по реалізації переданих їм повноважень підконтрольні державі.

Відповідно до закону до органів місцевого самоврядування належать:

представницькі органи місцевого самоврядування;

інші органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до статутів муніципальних утворень.

Єдність системи місцевого самоврядування проявляється в розмежування предметів ведення і повноважень між різними формами її здійснення. Це проявляється також і в тому, що всі організаційні форми системи діють спільно, знаходяться в тісному взаємозв'язку, взаємодії та взаємозалежності. В рамках цього взаємозв'язку і взаємозалежності одні форми єдиної системи є похідними від інших або пов'язані між собою відносинами керівництва, підзвітності та відповідальності або підзвітності та підконтрольності. Між усіма організаційними формами місцевого самоврядування існує тісний організаційно - правовий зв'язок.