Поняття, особливості та види адміністративного процесу

Поняття, особливості та види адміністративного процесу. Основні концепції адміністративного процесу

Адміністративний процес - це врегульований нормами адміністративного права порядок управлінської та правозастосовчій діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб щодо реалізації своїх повноважень щодо фізичних і юридичних осіб.

Адміністративний процес ділиться на два види, кожен з яких має в своєму змісті ряд певних процедур.

Адміністративно-який регулює процес складається з процедур (виробництв), що здійснюються органами виконавчої влади або їх посадовими особами в сфері управлінської діяльності. Адміністративно-який регулює процес має два аспекти - нормотворчий і правонаделітельний:

адміністративно-нормотворчого процесу складається з виробництв по прийняттю нормативних актів Урядом Укаїни, федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Федерації;

адміністративно-правонаделітельний процес. У сфері управління здійснюється в числі багатьох інших така процедура, як реєстрація, всі її види - державна реєстрація юридичних осіб та індивідуальних підприємців державна реєстрація прав на нерухоме майно та угод з ним і ін. - мають адміністративний характер, представляють по своїй суті адміністративне провадження. Таким чином, адміністративно-правонаделітельний процес - це сукупність певних адміністративних проваджень (реєстраційне, дозвільно-ліцензійна, по акредитації та атестування 1 Акредитація (від лат. Accredo - довіряти) - процедура офіційного підтвердження відповідності організації або наданої нею послуги встановленими показниками (стандартами); атестація (від лат. atlestatio - свідоцтво) - процедура визначення кваліфікації працівника, працівника, відповідності його підготовки певним вимогам. і ін.), кіт риє пов'язані з цільовим призначенням органу виконавчої влади.

Дані виробництва (процедури) засновані на нормативно-правового акта (адміністративному регламенті, інструкції про посадові обов'язки і т.п.) і являють собою порядок здійснення посадовими особами органу виконавчої влади дій по виконанню державної функції або надання державної послуги. Існує таке визначення адміністративної процедури даного виду - це «порядок виконання органом виконавчої влади, посадовою особою встановлених для нього повноважень (порядок розробки, обговорення і прийняття правового акта, оформлення документа, що має юридичне значення; порядок прийому осіб на державну службу, порядок проходження атестації і оформлення відповідних документів; порядок підготовки матеріалів про заохочення службовців, притягнення до дисциплінарної відповідальності; порядок оформлення контроль но-наглядової діяльності і т.д.) ».

Суб'єктами адміністративно-деліктного процесу є як уповноважені органи виконавчої влади та їх посадові особи, так і судові органи.

Адміністративний процес має такі особливості:

пов'язаний з регулюванням публічних правовідносин;
передбачає поєднання позасудового, досудового та судового порядку розгляду та вирішення справ;
в цьому процесі використовується як управлінська (позитивна) діяльність органів влади, так і правозастосовна (юрисдикционная) діяльність;
поряд з общеюрідіческіх процесуальними принципами він передбачає і специфічний принцип розгляду справ - принцип оперативності, який вимагає своєчасного дозволу адміністративного спору і в зв'язку з цим допускає специфічні способи забезпечення виробництва (привід, вилучення) і розгляду справи (наприклад, розгляд справи за відсутності особи, в щодо якої розглядається справа, якщо допускається обставинами);
адміністративний процес в його юрисдикційної формі може здійснюватися на підставі тільки закінченого правопорушення.

Основні концепції адміністративного процесу в науці адміністративного права

Існує три концепції адміністративного процесу - юрисдикционная, управлінська та інтегративна.

Юрисдикционная концепція розглядає адміністративний процес правозастосовчої діяльності, тобто діяльності із застосуванням примусових заходів і по розгляду суперечок в сфері державного управління.

Прихильники управлінської концепції (С.С. Студеникин, А.Є. Луньов, В.Д. Сорокін), навпаки, вважають, що поняття «адміністративний процес» відображає не тільки правозастосовну діяльність, але і процес прийняття нормативних правових актів державного управління, процеси , пов'язані з дозвільно-ліцензійним виробництвом, службово-кадровим виробництвом, реєстрацією, сертифікацією, акредитованих, адміністративним регламентуванням організації та діяльності органів виконавчої влади. Всі ці процеси засновані на публічно-правовому регулюванні, мають адміністративну природу і повинні розглядатися як аспекти адміністративного процесу. На думку В.Д. Сорокіна, «адміністративний процес не може не відображати характерних рис виконавчої влади, подібно до того, як, скажімо, цивільний і кримінальний процеси відображають особливості влади судової».

Прихильники інтегративної концепції (В.М. Манохин, І.В. Панова) вважають адміністративний процес комплексом нормотворчої діяльності органів виконавчої влади та юрисдикційної правозастосовчої діяльності).